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宝鸡市精准扶贫脱贫机制创新研究 宝鸡市精准扶贫脱贫机制创新研究 　 刘 辉　 刘晓科　 何艳桃∗ 摘　要：　 全面推进精准扶贫脱贫是实现全面小康社会的重 要举措。新时期宝鸡市扶贫脱贫工作任务艰巨， 消 除绝对贫困人口任重而道远， 扶贫脱贫工作也面临 新形势、 新问题和新特征。 本文认为， 宝鸡市下一 步的扶贫脱贫工作必须在精准识别扶贫对象基础 上， 坚持精准产业扶贫、 保障扶贫和安居扶贫三条 基本路径， 实施好八大脱贫措施， 坚决打赢脱贫攻 坚战。 关键词：　 宝鸡市　 精准扶贫　 机制创新 贫困问题是一个世界性的难题， 是任何国家在发展过程中必 然出现的一种社会经济现象。 全面推进精准扶贫工作， 事关中国 特色社会主义伟大事业的顺利推进， 事关国家的长治久安， 事关 亿万贫困群众 “中国梦” 的实现， 更是实现全面小康社会的重要 举措。 目前， 宝鸡市有３３１ 万农村贫困人口， 扶贫脱贫的任务十 分繁重。 为了搞好精准扶贫、 精准脱贫， 加快贫困群众脱贫步伐， ∗ 刘辉， 宝鸡文理学院经济管理学院副院长， 副教授， 博士生， 研究方向为产业经济与创新管 理； 刘晓科， 宝鸡文理学院副教授， 博士生， 研究方向为金融创新； 何艳桃， 宝鸡文理学院 副教授， 博士， 研究方向为农业经济管理。 １７１ 陕西蓝皮书·精准脱贫 宝鸡市认真贯彻落实陕西省委、 省政府 《贯彻落实中共中央国务 院 〈关于打赢脱贫攻坚战的决定〉 的实施意见》 （陕发２０１５ 第２０ 号）， 进一步加大精准扶贫精准脱贫工作力度， 确保宝鸡市扶贫脱 贫目标完成。 研究新阶段宝鸡市精准扶贫脱贫机制创新问题， 对 于全面落实科学发展观、 统筹城乡发展战略、 缩小城乡差距、 构 建和谐富裕新宝鸡具有重大的现实意义。 另外， 通过对宝鸡市精 准扶贫脱贫路径的实证分析与机制创新， 进而掌握扶贫规律， 不 断增强精准扶贫脱贫政策的针对性和可操作性， 有助于为西北地 区精准扶贫脱贫工作提供丰富的实践基础， 为西北地区精准扶贫 工作提供现实依据和经验。 一　宝鸡市扶贫脱贫工作开展现状 （一）“十二五”期间宝鸡市扶贫开发工作回顾 “十二五” 期间， 宝鸡市扶贫开发坚持以科学发展观为指导， 全面贯彻落实 《中国农村扶贫开发纲要 （２０１１～２０２０年）》， 抢抓 新一轮西部大开发和关天经济区发展战略机遇， 以增加贫困人口收 入为核心， 突出统筹城乡发展主线， 大力实施整村推进、 移民搬迁、 “三无户” 安全住房、 产业增收、 能力建设、 社会扶贫共计 “六大 扶贫工程”， 以连片特困地区为主战场， 积极推进片区规划的实施， 深入持续突破西山， 带动北部乔山、 西部关山、 南部秦岭山区三大 区域扶贫开发， 如期超额完成了规划目标， 全市扶贫开发取得了显 著成效。 1贫困人口脱贫步伐明显加快 全市农村贫困人口由２０１１年的７３９５ 万人减少到２０１４ 年的４２ 万人， 实现了３１９５ 万农村贫困人口脱贫， 贫困发生率由２６７％下 １７２ 宝鸡市精准扶贫脱贫机制创新研究 降到１５４％， 预计２０１５年脱贫１１５６ 万人， 累计完成４３５１万人脱 贫， 占贫困人口总数的５８９％， 超额完成了贫困人口减半目标。 年 均脱贫１０９万人， 较 “十一五” 年均脱贫７万人增长了５６％。 2集中连片特困区域扶贫开发有了新突破 宝鸡市麟游、 千阳、 陇县、 扶风县列入国家六盘山集中连片特困 地区， 太白县列入秦巴山集中连片特困地区， 宝鸡市积极组织编制实 施宝鸡市六盘山、 秦巴山两个片区区域发展与扶贫攻坚规划及实