湖北“一元多层次”战略.docxVIP

省第十次党代会报告深度解读之一 论“一元多层次战略体系” 中共湖北省委政策研究室 　　“黄金十年”要有“黄金作为”，“黄金作为”需要“黄金战略”引领。一元多层次战略体系就是湖北的“黄金战略”。深入领会、准确把握、全面实施一元多层次战略体系，是推进湖北科学发展、跨越式发展，加快构建重要战略支点、实现富民强省目标的根本路径。 一、一元多层次战略体系是湖北发展战略谋划与布局的集大成 一元多层次战略体系，就是以构建促进中部地区崛起重要战略支点为统领，全面实施“两圈一带”总体战略、“四基地一枢纽”产业发展战略和“一主两副”中心城市带动战略，积极打造东湖国家自主创新示范区、大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区等一系列重要载体，将各市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，形成区域全覆盖、各级全统筹、多载体支撑、多平台推进的战略体系。这一战略体系是历届省委、省政府和全省干部群众心血和智慧的结晶，是湖北战略谋划与布局的集大成。 （一）一元多层次战略体系具有形成的渐进性。其形成过程大体经历了三个阶段：一是提出与肇始阶段。2005年8月胡锦涛总书记视察湖北时，第一次明确要求湖北构建促进中部地区崛起的重要战略支点。省委深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，结合“走在中西部前列”的目标，提出构建促进中部地区崛起重要战略支点的奋斗目标，并于2007年6月召开的省第九次党代会上正式加以明确。二是拓展与充实阶段。2007年12月，国务院批准武汉城市圈为全国“两型”社会综合配套改革试验区后，省委、省政府审时度势，按照科学发展观的要求，重新审视省情，先后提出建设鄂西生态文化旅游圈和加快湖北长江经济带新一轮开放开发的战略构想，形成了“两圈一带”发展战略。三是整合与完善阶段。“两圈一带”战略形成以来，根据发展需要和各地探索实践，省委、省政府继续深入推进“一主两副”中心城市带动战略和“四基地一枢纽”产业发展战略，启动建设东湖国家自主创新示范区、大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区和仙洪新农村建设、鄂州城乡一体化发展、贫困山区县市脱贫奔小康等一系列重要载体，并相继把各市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，最终形成覆盖全省、统筹集成的一元多层次战略体系。 （二）一元多层次战略体系体现历史的继承性。一元多层次战略体系既贯彻中央关于构建重要战略支点的要求，又紧密结合湖北发展实际，内涵丰富，特色鲜明，具有很强的历史继承性。一是在战略目标上具有延续性。20世纪80年代初期以来，省委、省政府先后提出并确立了湖北在中部崛起、振兴崛起、走在中西部前列等战略目标。这一系列战略目标都是努力增强湖北的经济实力，提升湖北在全国发展格局中的地位。一元多层次战略体系中，构建战略支点的目标与上述战略目标高度吻合。其中，加快发展“一主两副”中心城市、建设“四基地一枢纽”产业发展基地、增强“三大功能”等战略目标，无一不是致力于提高湖北在全国经济大格局中的战略定位，与历次提出的“崛起”战略目标一脉相承。二是在指导思想上具有一贯性。湖北属于后发地区，发展处于后发阶段，科学发展是解决湖北一切问题的“总钥匙”。一元多层次战略体系同我省“十五”、“十一五”时期的各项战略一样，紧紧围绕贯彻落实科学发展观的总要求，追求的是“科学发展标准一步到位”，是好中求快、又好又快的发展，是推进区域协调、城乡统筹的发展，是经济社会全面协调可持续的发展，是科学发展观在湖北的具体体现。三是在把握省情的深度上具有递进性。纵观湖北发展战略的谋划历程，无一不是基于湖北特定历史背景和经济发展基础，立足湖北发展实际提出的。一元多层次战略体系的形成，正是省委、省政府不断深化省情认识、准确把握历史机遇吹响的战略号角。从“五大比较优势”到兼备先发后发地区优势的综合优势，再到内需前沿、创新驱动核心优势的演进，以及“黄金十年”增长期的科学判断，都是不断深化省情认识的重要成果。 （三）一元多层次战略体系承载时代的创新性。在继承已有战略成果的同时，根据形势的发展、环境的变化，一元多层次战略体系在战略内容、发展目标、推进路径等方面实现了全面创新。一是总体目标更加明确。一元多层次战略体系以构建战略支点为统领，构建支点是湖北发展“黄金十年”的总目标、总任务，其他各项战略目标都是分目标，是构建支点的重要组成部分，都必须为提升支点实力、充实支点框架、增强支点功能“添砖加瓦”。二是区域发展更加协调。“两圈一带”战略覆盖全省，构筑起圈圈互动、圈带互动的区域发展格局。“一主两副”战略蕴含重点区域、中心城市辐射带动的战略意图。仙洪试验区、城乡一体化试点示范体现城乡协调发展。大别山和武陵山一“红”一“绿”试验区、山区县市脱贫奔小康试点等一系列重要载体和平台，展示改变贫困地区面貌的坚定决心。将市州关系全局的发展战