基层治理中的_不出事逻辑_贺雪峰.pdfVIP

2010 年第6 期 政 法 社会学 ·乡村基层社会的秩序与治理· 编者按 在经历了百余年的现代化寻梦并走过了 余年改革开放之途的今天， 中国社会的各方面正在 [ ] 30 发生着剧烈而深刻的、 甚至是根本性的变化。 乡村社会作为中国自近代化以来的 “ 巨大存在”， 是洞察中国 社会变革的一个重要窗口。 透过处于基层的乡村社会， 可窥见急剧变革时期中国社会所蕴藏的诸多隐秘现 象、 捕捉那些细微但却甚为关键的脉动、 揭示这些变化的深层逻辑及其所产生的影响与意义。 不仅如此， 在 经济、 政治、 文化迅速变迁的当今， 作为承载着中国实现整体转型的乡村基层社会， 其基本秩序与有效治理 是中国这样一个历史悠久的 “ 民族国家” 和当今世界的第二大经济体实现平稳改革与转型的基石。 因此， 有 关这方面的研究与思考， 不仅具有从微观察知宏观的理论意义， 而且还有直面当下现实问题的实践意义。 本 期刊发的三篇文章， 即是从政治社会学、 法律社会学等多学科视角， 对当下中国乡村基层社会的秩序与治理 诸问题展开的考察与分析。 贺雪峰、 刘岳在乡村调查研究中发现， 当前乡村基层政权的运转正遵循着一种 “不出事逻辑” 而展开， 即遇事不讲原则的策略主义和有问题消极不作为的 “捂盖子” 之举， 这使乡村基层 社会的基本准则和底线被不断侵蚀， 基本秩序难以维系， 从而出现了诸种违背常理与法律的乱象。 龚春霞、 陈柏峰以区域比较为基本视角， 通过分析外来混混对村庄社会秩序所产生影响的途径和逻辑， 展现了当下乡 村基层秩序与治理及其深刻变迁的另一面相。 郭俊霞关于当代中国乡村互动关系由行政指令关系到利益共谋 关系， 再到情感协作关系这一演变历程的梳理分析， 则从纵向维度揭示了乡村基层政权组织的运作机制及现 实困境。 这三篇以乡村基层秩序与治理为关注主题的文章， 既为我们展现和揭示了当下中国乡村基层治理中 的一些隐秘与问题， 又为我们分析了其中的原因及解困的办法。 基层治理中的 “不出事逻辑” 贺雪峰 刘 岳 摘 要 取消农业税后， 基层政权的行为逻辑出现了新变化， 当前乡村基层政权运转正遵循着 “不出事 [ ] 逻辑”， 其核心表现就是消极和不作为。 这种逻辑的产生有着深刻的社会和体制根源。 长此以往， 必将导致 乡村基层治理进一步陷入困境， 农村社会更加失序。 为扭转这种局面， 必须重建地方政治及重建地方政府与 农民的利益连带关系， 坚持讲政治、 讲正气、 讲原则， 使得乡村治理回到正轨上来。 关键词 基层治理 不出事逻辑 取消农业税 [ ] 〔中图分类号〕D035.5 ； D422.6 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326 （2010 ） 06-0032-06 税费改革及取消农业税不仅使得国家与农民之间的关系发生了巨大变化， 而且还深刻影响着乡村基 层政权的行为逻辑。 对此， 众多学者已展开了大量的调查研究， 在这些学术成果中， 税改后基层政权行 作者简介 贺雪峰， 华中科技大学中国乡村治理研究中心主任、 教授； 刘岳， 华中科技大学中国乡村治理研究中 心博士生 （湖北 武汉， 430074 ）。 - 32 - 为逻辑的变化主要体现在两个方面： 其一， 基层政权的官僚化趋向。 如周飞舟的研究表明， 取消农业税 后， 农村出现了基层政权的 “悬浮”， 因为国家不再向农民收税， 基层政权将工作重心放在向上级争取 资源， 而不是放在解决与农民生产生活紧密