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水资源市场化探讨 水资源市场化探讨 西安理工大学水利水电学院 黄强李亮刘涵 【摘要】水资源足带有社会公益性的特殊商品，优化配置水资源和建设节水社会除必要的宏 观调控手段外，还需采取经济手段。水市场是水权初始分配后的再分配，是商品经济市场化进程 的必然趋势，它通过效益最大化原则调节水资源的供需关系一定程度上促进了水资源的节约使用， 并且可以通过市场的重新配置使得有限的水资源发挥更大的作用，从而有利于实现社会经济的可 持续发展。本文对水市场的定义、内涵及其产生原因作了简要介绍，对水资源市场化的措施和市 场化进程中应注意的问题进行了深入探讨，提出了清晰界定水权、加强流域统一管理、完善相关 法制体系、提高水资源有偿使用、建立水交易平台等有效的措施，并阐述了在水资源市场化进程 中应注意的水权价格、市场信息需求以及交易风险和环境影响等一些问题。 【关键词】水资源水权水市场 一、引言 水作为一种自然资源，既是一种公共性的社会物品，又是具有价值的经济物品。 水资源的这一双重属性，决定了市场和政府调控是实现其配置的两大根本手段。长期 以来，我国基本上是通过行政手段由政府来调配水资源，靠国家养水和福利补水。这 种模式导致水资源价格的严重扭曲，水资源的浪费和低效使用现象十分严重。理论和 国外的实践已经证明，水市场是合理配置水资源的一种有效机制，它能够根据用水的 边际效益使水资源在用户之间以及用户与环境之间重新配置，从而促进水资源从低效 率向高效率使用的转移。水市场是水权初始分配后的再分配，是商品经济市场化进程 的必然趋势，它的存在一定程度上促进了水资源的节约使用，并且可以通过市场的重 新配置使得有限的水资源发挥更大的作用，有利于实现社会经济的可持续发展。 二、水资源市场化是必然趋势 计划模式和市场模式是水资源配置的两种主要方式。计划模式是由政府利用计划 指令分配水资源，其决策机制的主要特征是高度集权化，由于不能反映资源的稀缺性， 因此常常加剧水资源的供需矛盾。市场模式以价格为基础，相比较计划模式，水资源 8l 全球水伙伴(中国陕西)省水伙伴协会成立大会暨水论坛 配置市场化具有以下一些优势： (1)通过市场作用，使水资源的使用从低效率的用户向高效率的用户转移，从 而提高水资源的利用效率，部分消除指令分配给各地区各行业水量的不合理性； (2)市场交易具有动态性，能够反映用水需求和供水总量的变化，一定情况下 能够通过市场重新分配现有水资源，来满足城市化和工业化发展对水资源的需求，从 而抑制或避免新建供水工程； (3)市场交易机制对用水节余者的弹性补偿作用可以促进节约用水，目前在我 国水资源利用中一方面供需矛盾日益突出，另一方面又普遍存在浪费现象； (4)水市场的交易还可以增加双方的利益。例如，上游多余水量可以通过市场 交易从下游获得收益，多用水就意味着丧失潜在收益，要付出机会成本。同样，下游 想要超员用水就要付出直接成本，就要通过交易从上游购买所需水； (5)地区总用水量通过市场得到强有力的约束，必然会带动其内部各区域水资 源配置的优化，区域又会带动各部门的用水优化，这样通过逐级的“制度效仿，可 以大大加快微观层次上的水价改革，进而促进节约用水。 因此，在我国培育和发展水市场，允许水权交易具有迫切的现实意义。许多地区 已经开始考虑应用水权理论进行探索，用新的思路来解决水资源开发、利用、配置和 管理中的问题，并取得了一定的效果，充分体现了机制创新的巨大能量。浙江省东阳 一义乌水权交易协议的签订使余华江的水资源得以有效的利用，解决了义乌市由于缺 水而制约经济、社会发展的问题，同时也给东阳市带来巨大的经济效益，实现厂两市 的共同发展，实为双赢之举。理论与实践表明，实现水资源市场化是必然的趋势。 三、水资源市场化的措施 水资源像任何一种稀缺性自然资源一样，分配的核心问题是如何协调利益分配。 建立水市场的思路，主要着眼于建立合理的水分配利益调节机制，以产权改革为突破 口，建立合理的水权分配和市场交易经济管理模式，通过水权的清晰界定与合理分配， 流域水资源的统一管理，以及水市场交易平