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有限政府理论视野下的服务型政府职能 　　摘 要:英国资产阶级革命时期著名的唯物主义哲学家、激进的政治思想家洛克在其1689年出版的《政府论》一书中系统的阐述了有限政府理论,这一重要思想对我国的政府职能转变和改革具有重要的启示意义。当今,我国政府正处于公共管理职能的转型期,目标定位是建立公共服务型政府,促进公共服务市场化的改革,实现政府公共服务职能的转变。本文阐述了有限政府理论的主要观点以及服务型政府的职能,并从有限政府理论的角度分析了我国行政改革和政府职能转变的趋势,在此基础上对我国服务型政府建设提出了几点建议和思考。 　　关键词:有限政府理论;服务型政府;政府职能;启示 　　中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1005-5312(2010)03-0091-02 　　 　　一、有限政府理论概述 　　有限政府理论是由英国资产阶级革命时期著名的唯物主义哲学家和激进的政治思想家洛克在1689年出版的重要政治著作《政府论》一书中系统阐述的理论。有限政府是权力受到严格限制的政府,是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。有限政府理论的系统描述为:确立与维持对政治行为与政治活动有效控制的技术,旨在保障人的权利与自由,实际上是一种试图协调个人权利与政府权力的关系,在公民个人的适当自由和政府权力的适当范围之间寻求平衡的政府理论。 　　 有限政府理论的主要观点有:第一,合法的国家是建立在人民共同协议的契约基础上的国家,这是有限政府理论的前提。洛克认为,自然状态存在着一些缺陷,要求人们尽快加入政治社会或公民社会,放他们在自然状态下拥有的单独行使的处罚权力交给他们之中被指定的人来专门加以行使,这些人会按照社会一致同意或人民代表一致同意的规定来行使权利,从而保护人民的财产权。第二,个人权利是政府权力的道德约束。把个人当作社会与国家的前提和基础,把个人权利说成是与生俱来的,因而是先于政府和社会的存在而存在的权利,个人的权利是一种自然权利,这是洛克政治思想的重要方面,在《政府论》中,把它归纳为生命、健康、自由或财产的权利。第三,自有财产权是抗衡政府的经济基础。洛克认为自有财产即私有制下国家成为私有财产权的奴仆,是一种保护性的工具。他反对王权下的政府对私有财产权的任意干预,他把财产与自由、财产权的保护与政府的目的相联系,从财产权的角度提出限制政府权力与运作的宪政原则和法律制度。第四,宪政自由是政府运作的制度界限。洛克认为议会行使的主权是法律主权,人民仍享有最后的控制权。他明确指出:“现在世界上的统治者要想从以亚当的个人统辖权和父权为一切权力的根源的说法中得到任何好处,或从中取得丝毫权威,就成为不可能了”。洛克提出了著名的分权学说,把国家权力分为立法权、执行权和对外权三个部分。洛克主张把三种权力由国家的不同部门来行使,同时三种权力加以限制,既相互独立又相互制约。 　　二、服务型政府的涵义 　　 目前,对服务型政府概念进行探讨的文献有三种代表性的观点:第一种观点认为,服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。①第二种观点认为,所谓公共服务型政府,从经济层面上说,政府存在是为了纠正“市场失灵”,主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务,制定公平的规则,加强监管,确保市场竞争的有效性,确保市场在资源配置中的基础性作用;从政治层面上说,政府的权力是人民赋予的,政府要确保为社会各阶层,包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境,全心全意为人民服务,实现有效的治理;从社会层面上说,政府要从社会长远发展出发,提供稳定的就业、义务教育和社会保障,调节贫富差距,打击违法犯罪等,确保社会健康发展。②第三种观点,主要是从政府工作方式的改变来界定服务型政府概念的。在他们看来,那些在工作中改进服务方法、改善服务态度、增加服务项目、设立“阳光大厅”、“一站式服务”、“一条龙服务”、“审批中心”、“首问负责制”等新型工作方式的政府,就是服务型政府。③ 　　本文所采用的是第一种观点,原因对这个概念中公民本位和社会本位的限定体现了服务概念的词源意义,强调了公民意志的决定性地位,也强调了服务的理念,即政府的工作宗旨是服务,政府工作的一切出发点和最终归宿都是为了为公民提供令他们满意的服务,就这一点来说,它实际上涵盖了后两种服务型政府的定义。④把管理公共事务的决定权真正交回到应该拥有它的公民手中,从而实现由民主政治向民主行政的推进,以在公共管理领域也体现主权在民的原则要求,这就是公民本位和公民意志在公共管理中居于决定性地位的真正内涵,也是服务型政府的本质所在。⑤ 　　三、有限政府理论对服务型政府职能的影响和