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城镇化发展背景下宅基地合作开发问题探析 　　摘 要 宅基地无偿使用制度由来已久，农民是否可以以无偿获得的宅基地使用权获利，却始终没有统一的意见。我们结合当前国家经济形势的发展，考虑到大多数市民、农民、国家的利益可以得出的结论是，禁止宅基地流转已经不在符合中国国情。流转是必然的，流转则必然有风险――是否会产生大规模的“游民”？该流转是否会成为富人的“游戏”？脆弱的农村经济是否经得起城市经济的冲击？我们要防止这些危机的产生，就必然要对宅基地流转采取一定的限制，农村宅基地合作开发就是一个很好的解决途径 关键词 宅基地 宅基地使用权 宅基地流转 宅基地合作开发 中图分类号：F321.1 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.03.060 Discussion on the Cooperative Development of Homestead under the Background of Urbanization WANG Jie， LIANG Yanhong （Guangdong University of Science Technology， Dongguan， Guangdong 523083） Abstract The system of land use has been used for a long time， whether the farmers can obtain the right to use the homestead right， but there is no unified opinion. We combine the current development of the national economic situation， taking into account the interests of the majority of the people， farmers， the country can draw the conclusion that the prohibition of homestead transfer is not in line with China’s national conditions. Transfer is inevitable， circulation must have risk will produce a large-scale “vagrant” Whether the transfer will become rich “game” Can the fragile rural economy withstand the impact of urban economy We want to prevent the occurrence of these crises， it is necessary to take certain restrictions on the transfer of homestead， rural homestead cooperation is a good way to solve the problem. Keywords homestead； right to the use of land； homestead circulation； cooperative development of Homestead 农村宅基地是否应该流转的问题，国内没有统一的观点，国外有没有经验可以参考。因此这个命题的论证成了一切宅基地问题解决的前提。综合当前国家经济的发展和将来可能出现的问题，允许宅基地流转的呼声渐渐增大。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道，正是进一步扩充农村宅基地财产权权能，充分发挥农村宅基地社会保障功能的有益尝试。① 1 宅基地流转的需求 农村宅基地是指国家无偿发放给农民，供农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。因为它是国家无偿发放给农民的，而且具有一定的社会保障功能，所以国家历来是禁止其流转的。但是随着社会经济的发展，依然限制农村宅基地流转妨碍了农民增收、市民消费，似乎不太适合当前的国情 1.1 宅基地流转是市民的需要 随着国家经济的日益发展，城市化程度的加大，市民收入得到了很大提高。同时，因为城乡二元结构的存在，城市和农村发展速度不同产生了不平衡。国家为了保证农民生活有最低保障，禁止耕地和宅基地进入市场流通。这就间接的提高了城市用地的交换价值，城市商品房价