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基于人力资本理论精准扶贫路径探析 　　摘要：精准扶贫是“十三五”期间我国的一项重要任务，而解决贫困的根本之道是提高个人的能力。从人力资本理论出发，探讨四种扶贫路径，即，教育扶贫模式、劳动力培训转移模式、以工代赈扶贫模式和“互联网+”扶贫模式 关键词：精准扶贫；人力资本；教育扶贫；劳动力培训转移；以工代赈扶贫；“互联网+”扶贫 DOI：10.13939/j.cn ki.zgsc.2016.39.091 人力资本理论最早是由舒尔茨在20世纪60年代提出的。他突破了传统理论中资本只是物质资本的束缚，将资本划分为人力资本和物质资本，开辟了人类关于人的生产能力分析的新思路。该理论认为贫穷的国家和个人之所以落后贫困，其根本原因不在于物质资本的短缺，而在于人力资本的匮乏，是缺乏健康和专业知识技能、劳动力自由流动受阻、教育等高质量人力资本投资不足的结果。因此，解决贫困的根本之道是提高个人的能力。而贫困者能力的缺失又大多源于他们的人力资本的缺乏。贫困人口的人力资本不足，使得他们没有足够的能力去追逐生存和发展的机会，进而被社会排斥，处于社会的最底层，过着贫困的生活。由此可见，对贫困人口进行人力资本投资，提升他们的可行能力就成为推进反贫困战略的理性选择。从人力资本理论出发，可以引出以下四种扶贫路径，分别是教育扶贫模式、劳动力培训转移模式、以工代赈扶贫模式和“互联网+”扶贫模式 一、教育扶贫模式 教育可以提高劳动者的素质，提高劳动生产率，为区域经济社会发展提供人才和智力支撑，是实现经济增长的内在因素；教育可以切断贫困的恶性循环链，为农村贫困地区培养新农民，为学习型社会培养新市民，是社会阶层实现向上流动的阶梯。教育扶贫被认为是最有效、最直接的精准扶贫，教育扶贫不仅是国家扶贫开发战略的重要任务，也是实现教育公平和社会公正的重要方面。有位哲人这样说，知识改变命运，文化改变生活，知识改变生存的质量，文化改变生存的品质。贫困人口最缺什么？表面上是缺资金，实际上是缺教育。能够用最低成本改变贫穷面貌的就是教育。当前，我国教育扶贫的实践路?桨?括两个方面：一是基础教育；二是职业教育 （一）推进国家基础教育均衡发展 教育扶贫的一项基本内容就是提高基础教育的普及程度和办学质量。但就这一方面，我国当前还存在许多问题。首先，经济发展不均衡导致了教育资源分配不均衡。贫困地区教育投入的整体水平与发达地区相比有较大差距。贫困家庭教育支出在家庭总支出中所占比例较大，导致家庭负担较重，辍学、退学等现象普遍存在。其次，贫困地区师资力量普遍不足。贫困地区中小学教师待遇低下，导致优秀教师大量流失，直接影响着地区基础义务教育的发展。最后，贫困地区基础设施硬件条件薄弱。贫困边远山区经济落后，教育资源贫乏，办学条件差，教学设备等硬件设施难以达到基础教学阶段的标准，人、财、物的缺失导致其教学内容的落后，教学管理难以与发达地区相比 我国政府已经决心加大力度，把推进国家基础教育均衡发展列上指导未来教育发展的重要议事日程，依靠教育阻断贫困的代际传递。因此，在今后一段时间，探索以什么样的对策来有力实施基础教育的均衡发展就自然成为我国基础教育改革与发展的重中之重 第一，强化我国政府在促进基础教育均衡发展中的责任意识，打好“普九”攻坚战。从制度安排特征来看，我国基础教育特别是义务教育具有强制性，它是国家通过法律保障对学龄儿童实施的一种具有普及、平等、无偿的教育制度。从制度上看，对于基础教育，全社会成员都有平等权利享用其效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些集团或个人享用，或不能按照“谁付费谁受益”的原则实行排他，因此其消费具有非排他性。既然基础教育具有典型的公共产品属性，政府就必然是提供基础教育公共产品、实现教育公平的“第一责任人”，是维护和促进基础教育均衡发展的社会主体，在缩小城乡教育差距、增进教育均衡发展上承担着不可推卸的主要责任 第二，健全基础教育财政转移支付制度。为确保落后地区特别是偏远乡村基础教育在资源分配上的稳定性，有必要建立“基础教育经费最低标准”，不断完善地方基础教育财政拨款制度，真正做到依托中央、以县为主。与此同时，在这个最低标准的内容中，应强调包括学校教学设施、师资力量编制标准和人员经费标准等，并尽力实现标准的量化。同时，对那些落后地区与偏远地方依靠当地财力达不到最低标准要求的学校，由中央和省级财政以转移支付和教育专项经费的形式予以支持 第三，加强对薄弱学校扶助，推进学校标准化建设，保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件。给薄弱学校倾斜政策，为学校选派事业心强、有管理经验和开拓精神的校长；制定优惠政策，鼓励师范学校毕业生到薄弱学校任教，并在职称评定时优先晋升。基础教育阶段教师的待遇问题是一个亟待关注和解决的问题，尽