中国网络食品监管最新进展 - 中国食品系统研究会.pptVIP

第*页 版本号：V.2.3 * 2015年12月，第二届世界互联网大会发表的《中国互联网20年发展报告》数据。 * 国家食品药品监督管理总局 法制司 陈 谞 目录 一 二 三 中国网络食品交易的发展 中国网络食品立法历史及现状 《办法》解读 四 结语 （一）网络食品发展 近年来，中国电子商务发展迅速，2015年网络零售交易额已达3.88万亿元。 食品也是中国互联网业态发展的一个重要类目，近年来呈现良好发展态势。网络食品即食品生产经营者利用网络进行经营，消费者通过网络购买食品，经营者和消费者之间达成交易的一种新兴业态。 （二）网络食品优势 一是利用新兴交易工具和媒介。网络食品是利用便捷的互联网进行交易，互联网是交易的媒介和工具。 二是品类海量，交易时效性好。网络食品种类繁多、品种众多，中外名吃特产，消费者可以选择的食品面宽，并且由于网络媒介的传播性迅速，也使得交易传播具有快速时效性。 （二）网络食品优势 三是相对不受时空拘束。只要是有网络的社区，就组成一个虚拟的即时全球无死角食品交易社区，它消除了同其他国家做交易的空间和时间障碍，因此网络食品具有无地域限制、全时间的经营优势。 四是相对价格低廉优势。网络食品经营者不同于线下实体经营主体，由于省下了店面租金等费用，节约一定经营成本，所以相对来说，价格要比线下同等食品便宜。 （三）网络食品模式 中国网络食品业态呈现多种模式，按交易主体即经营主体和消费者的性质可区别为三种模式（因为上述模式都是基于电子信息技术为基础发展起来的商务活动，又通常称为电子商务，应用在食品领域的网络交易又统称为食品电商）： 企业与企业进行产品销售、服务与信息交换的网络批发模式（英文为Business to Business，简称B2B）； 企业对消费者或者消费者对消费者的网络零售交易模式（英文 为Business to Customer/Customer to Customer，简称B2C/C2C） 线上网店线下消费模式（英文为Online to Offline，简称O2O） （三）网络食品模式 网络食品业态的发展还可以以是否自建网站还是通过第三方平台进行网络经营进行区分，分为： 自营购物网站模式 平台式购物网站模式。 这里主要以网络零售 B2C/C2C 和 O2O 模式作为主要研究对象。 （四）网络食品问题 网络食品的迅速发展，也带来所谓的“柠檬市场”问题，即市场失灵，食品安全问题频发，消费者权益得不到保障。目前，主要问题表现在： 一是假冒伪劣，以次充好。这个线上线下都存在，但线上维权难； （四）网络食品问题 二是虚假信息多。这个在线下的保健食品治理一直是难题，线上因为交易的虚拟性使得监管较难； 三是证照缺失，或无证经营。这个在线上更有隐蔽性。 四是虚拟隐蔽，难以监管。网络食品交易的具有虚拟性、隐蔽性，使得监管部门对线上食品的进货渠道、配送运输等方面的食品安全监管难度增加，给监管带来挑战。 目录 一 二 三 中国网络食品交易的发展 中国网络食品立法历史及现状 《办法》解读 四 结语 （一）网络食品立法 2015年，两会提出 “互联网+”行动计划后，国务院紧接着出台了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（业内称之为“电商国八条”），当中提到要制定完善互联网食品药品经营监督管理办法，规范食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械网络经营行为，加强互联网食品药品市场监测监管体系建设。 同年4月，新《食品安全法》通过，并首次将网络食品纳入监管。新法设定了六十二条及一百三十一条两条对网络食品交易第三方平台提供者进行监管。这两条分别设定了平台义务和不履行义务需承担的法律责任。 （二）网络食品立法规格高 中国的食品药品监管部门在互联网业态的监管的探索,起步还是比较早的。早在2001年，原国家药品监督管理局就发布了《互联网药品信息服务管理暂行规定》，这实际上是当时的药监系统对互联网药品监管的探索初级阶段。 但是，中国在网络食品监管的探索相对互联网药品要晚，直到2015年，《食品安全法》修订，网络食品的监管才提到立法议事日程，相比药品晚了十余年。当然，中国网络食品立法虽然相对较晚，但立法规格很高，一上来就是人大常委会立法的建章立制。因此，国人对它的期待和关注也很高。 （三）网络食品立法进展快 国家食品药品监督管理总局自2013年成立以后，即着手开展互联网食品药品统一的监管制度研究。 2014年曾以《互联网食品药品经营监督管理办法﹙征求意见稿﹚》的名称征求过社会公众意见。但后来考虑到食品药品业态的不同属性，2015年又将之前的办法拆分以《网络食品经营监督管理办法﹙征求意见稿﹚》再次公开向社会征