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科研要报 2015年第4期(总第78期) 2015年4月1日 ●课题组 辽宁县区经济发展指标体系的构建及测度 县区经济作为辽宁经济的重要组成部分，是城市和农村、城镇经济和农村经济、宏观经济和微观经济的结合部，是经济和社会稳定的重要基础。它不仅是寻找新增长点的突破口，也是关系着新型城镇化改革能否成功的关键要素。通过对县区经济发展情况进行考量以了解县区经济发展情况，并发现县区经济发展中的短板，对财政部门制定有效的激励政策促进县区经济发展具有重要意义。但现有县区经济发展评价指标体系由于关注目标不同、地域性较强、缺乏理论依据、评价方法存在缺陷等原因很难应用于辽宁地区。因此，本文在借鉴国内外成果的基础上，以考评县区财政经济发展情况为目标，运用层次分析法构建了一套县区经济发展考评指标体系，并对2013年辽宁74个县(市)区的经济发展情况进行了评价和分析。   辽宁县区经济发展指标体系的构建及测度 省财政厅课题组 ( 辽宁是我国重要的老工业基地，是工业大省也是农业大省。从2006年开始，辽宁省以发展壮大县区经济为重要载体，建设新农村、推动全面振兴，相继出台了一系列支持县区经济发展的政策措施。几年来，全省县区经济虽然得到了较快的发展，44个县(市)GDP占全省GDP比重从2007年的36.5%提高到201年的%，提高了%；县区公共预算收入占全省公共预算收入从2007年的14.6%提高到201年的%，提高了%。但整体上仍低于全国平均水平，这不仅制约着辽宁县区经济的发展，也影响着辽宁经济全面振兴的进程。要实现辽宁经济全面振兴，发展壮大县区经济一项十分重要的战略任务。财政作为政府进行市场经济宏观调控的手段，对县区经济的发展具有重要支撑和保障作用。才能实现促进经济发展？以怎样的标准衡量县区经济是否实现了科学发展？都是制定激励政策前亟需理清的问题。因此，在合理借鉴国内外已有研究成果的基础上，构建一套适用性的县区经济发展评价指标体系，实现对县区经济发展状况进行比较分析，对推动县区经济研究的深入开展，辅助县区经济发展方针、政策的制定具有重要意义。由于经济发展问题的复杂性，及其内涵的不断深化，到目前为止，由国际组织、各国政府、各级研究机构以及学者提出的经济发展指标体系和评价方法可谓种类繁多，数不胜数。早在20世纪60年代，国外相关部门、学者就开始了对经济发展多指标体系评价的研究。指标体系的内容也随着经济发展内涵的不断深化而发生改变，构建指标体系的重心也逐渐由经济发展、人的发展向可持续发展转变。20世纪70年代，美国前乔治敦大学战略与国际研究心主任克莱因提出了国力方程的评价方法，考量各国国力水平。与当时的经济社会发展背景相适应，体系中指标的选择更多地偏重于经济能力和军事能力指标。70年代以来，社会经济文化评价指标体系研究得到了快速的发展，较有代表性的有世界银行的《世界发展指标》和联合国的《社会和人口统计体系》，该阶段特点是将社会、文化及人的发展纳入考评体系，指标体系的内容更加丰富和多元化。90年代以来，有关可持续发展的指标体系不断提出。如联合国可持续发展委员会的“驱动力状态响应”指标体系、国际科学联合会环境问题科学委员会的可持续发展指标体系等。 同时，国际上也提出了一些直观的、较易操作的指标及其定量评价的计算方法。如“国家财富的衡量”模型“真实发展指标”。然而经济发展指标和评价模型总体上仍处于探索之中，不同的指标体系都有着较明显的特点和缺陷。可以按指标体系的结构进行分类(见表1)。国内对县区经济发展指标评价体系的研究始于20世纪90年代，起步较晚，但我国政府和学界在借鉴国外研究成果的基础上，就中国县区经济发展评价理论和方法进行研究，以寻找适合评价中国县区经济发展实践效果的理论体系和方法，在不同层次和不同地区取得了一定的成果(见表)。国内在追踪国际理论前沿的同时，注意加强了指标的可操作性的研究，所建立的指标体系一方面结合了中国特点，另一方面努力做到普遍性与特殊性的统一。尽管县区经济发展指标体系研究已经取得了卓有成效的成果，但仍存在不少问题，还没有大家一致公认和接受的指标体系。这集中表现为对县区经济发展目标关注的焦点不尽一致；对指标的选取范围和数量多少意见不一；对价值核算的适用范围认识不同；对指标体系的量化方法、权重的确定、指标阈值与标准值等的界定方法见解不一；对使用的评价模型不一致等各个方面。通过对以上国内外多指标体系的分析和研究，可以得到以下几点启示：(1)目前，多指标综合评价指标体系是建立评价指标体系的发展趋势。(2)层次结构的指标体系是较好的指标结构体系，能够包含较多的信息，是当前广泛使用的指标体系结构。(3)现有考评体系。表1 不同结构的指标体系