建设行政执法概要1.pptVIP

建设行政执法 一、建设行政执法的总体情况 （一）成效 立法取得进展 依法行政意识增强 职权法定 政府守法 公正行政 依程序行政 （二）存在的问题 有法不依、执法不严、违法不究 滥用职权、违法执法 行政执法的趋利性 执法机关的自身利益 行政议价 （三）存在问题原因 制度上的原因 财政体制 立法体制 执法体制 传统观念的束缚 行政执法人员素质有待提高 （四）对策与建议 加强行政立法工作，完善执法依据 转变政府职能，由管理行政向服务行政转变 加强对行政执法的监督检查，提高行政执法规范运作程度 提高行政执法人员素质，保证行政执法廉洁高效 　二、行政执法的概念与内涵 （一）行政执法的涵义 行政行为与行政执法 行政执法与行政处罚 行政立法与行政执法 行政执法与行政监督 行政执法与综合执法 行政执法与行政司法 (二)行政执法的分类 行政许可 行政确认 行政备案 行政给付 行政裁决 行政强制 行政处罚 行政监督 （三）法律法规的设定权 立法法的规定 行政许可设定权 行政处罚的设定权 法律可以设定各种行政处罚 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚 规章只能设定一定数额的罚款和警告，部门规章的罚款限额由国务院规定，地方政府规章的罚款数额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定 超越权限的规定不应当执行 　三、行政执法主体资格 （一）概念 是指法定的行政执法机关和法律、法规授权的组织，通过法定程序依法获得的行政执法主体的法律地位。 享有一定的行政执法权。 有权以自己的名义实施行政执法行为。 承担由行政执法行为所产生的法律后果。 以自己的名义参加行政复议或行政诉讼活动。 （二）行政执法主体资格的构成要件 法律要件:有法律依据 组织要件 行政执法机关的成立必须获得权力机关的批准 行政执法机关的组成，必须遵守法律规范 有法定编制并按编制配备了人员 按法定方式公布 授权与委托执法 主体条件 授权：全国人民代表大会及其常务委员会、国务院和具有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会 委托：行政执法机关 内容与程序 内容确定 公开 法律的特别规定：如行政处罚法第16条、第17条、19条 法律后果的不同 综合执法与相对集中行政处罚权 （三）管辖级别和地域问题 级别管辖（中央、地方事权的关系） 建筑业 房地产业 城乡规划 地域管辖 　四、行政管理体制 建筑管理体制 基本管理体制 招投标管理体制 安全生产管理体制 房地产管理体制 城市管理体制 农村管理体制 城乡规划管理体制 　五、行政处罚难点问题 法规的理解 法规的适用问题 处罚实施难度大问题 行政处罚时间计算 一事不再罚 程序规范与送达问题 调查取证与证据规则 　六、行政执法裁量权 （一）概念及分类 在行政处罚幅度内的自由裁量权 选择行为方式的自由裁量权 应当 可以 作出具体行政行为时限的自由裁量权 对事实性质认定的自由裁量权 对情节轻重认定的自由裁量权 决定是否执行的自由裁量权 （二）自由裁量权存在的客观因素 我国幅员辽阔，各地区差别很大，发展不平衡 立法的普遍性与事件的个别性之矛盾 自由裁量权存在的价值与必然性 （三）规范自由裁量权 合法 在法律、法规规定的范围内 符合立法本意 健全行政执法监督体系 立法方面 尽量做到明确、具体，减少“弹性”，尤其是对涉及到公民合法权益的条款 具体量化标准 说明作出具体行政行为的理由 提高执法水平 七、行政听证 在国家机关作出决定之前，给利害关系人提供发表意见的机会，对特定事项进行质证、辩驳的程序。 听证的内涵是听取当事人的意见，听证的外延则涉及立法、执法、司法的三大领域。 听证范围和内容 行政处罚：责令停产停业、吊销许可证或执照及数额较大的罚款案件 行政许可 依职权进行的听证 听证的作用 保证行政执法的合法性和合理性 保证当事人的合法权益 避免和减少行政纠纷 听证的原则 保障当事人陈述权和申辩权原则 公开原则 双方地位平等原则 简便效率原则 八、行政不作为 行政不作为之界定 是指行政主体及行政公务人员在其所属的职责权限范围内，负有积极实施法定为义务而在法定或合理期限内应当作为也可能作为的情况下而实质不为的违法行为。 　　　　　　　　　　　　　 问题 一是哪级行政机关应当履行管理职责。 二是行政机关在接到申请人要求履行职责的请求后，应当在多长时间内作出处理。 三是行政机关应当按照什么程序对申请人的请求作出处理。 救济  《行政复议法》：申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有履行的 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九规定，公民、法人