行政复议法专题讲座提纲介绍.ppt

行政复议法专题讲座 行政权力的内部监督与外部救济规则 一、行政复议的主体 （一）一般规定 申请人：权利直接受到行政机关具体行政行为羁束的公民、法人或其他组织。 被申请人：对申请人的权利作出羁束行为的行政机关或者法律、法规授权的组织。 复议机关：对被申请人具有法定管理和监督职权的行政机关。 第三人：与被申请人的具体行政行为无直接羁束关系，但是与本案的处理结果有直接利害关系的公民、法人或其他组织。 第三人参加行政复议的渠道： ●依其申请参加； ●依复议机关通知参加。 （二）法制机构 复议机关的法制机构具体办理行政复议事项，履行下列职责： ●受理行政复议申请； ●向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料； ●审查申请复议的具体行政行为是否合法、适当，拟定复议决定； ●处理或者转送有关规范性文件合法性审查的申请； ●对违反本法规定的行为按照规定的权限和程序提出处理建议； ●办理不服复议决定的应诉事项； ●法律、法规规定的其他职责。 （三）复议管辖 ●一般复议管辖机关为被申请人的本级人民政府或其上一级主管部门（由申请人选择）。 ●被申请人为省、自治区政府依法设立的派出机关（行署）所属的县级政府，复议机关为该派出机关（行署）。 ●被申请人为县级以上地方政府依法设立的派出机关，复议机关为设立该派出机关的政府。 ●被申请人为政府部门依法设立的派出机构，复议机关为设立该派出机构的部门或该部门的本级政府。 ●被申请人为法律、法规授权的组织，复议机关为直接管理该组织的行政机关。 ●被申请人为实行中央垂直管理的行政机关和国家安全机关，复议机关为其上一级主管部门。 ●被申请人为共同作出具体行政行为的两个以上行政机关，复议机关为其共同的上一级行政机关。 ●被申请人为已被撤销的行政机关，复议机关为继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关。 ●申请人依法向具体行政行为发生地的县级政府提出复议申请，其无管辖权的，应当在7日内转送有管辖权的复议机关，并告知申请人。 二、行政复议的申请与受理 （一）复议案件的受案范围 ◆行政处罚； ◆行政强制措施； ◆变更、中止、撤销有关证照； ◆确认自然资源的所有权或者使用权； ◆侵犯经营自主权； ◆变更、废止农业承包合同； ◆集资、摊派、征收财物或者要求履行其他非法定义务； ◆行政不作为； ◆其他具体行政行为。 （二）提出复议申请的方式 行政复议与行政诉讼一样，采“不告不理”原则。 复议申请可以书面提出，也可以口头提出。电子文本申请方式也在积极推进。 （三）申请行政复议的时效 申请人应当自接到、知道或受到具体行政行为羁束之日起60日内提出复议申请，但是法律规定超过60日的除外。 因不可抗力和其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍发生之日起中止，自障碍消除之日起继续计算。 （四）行政复议申请的受理 1、立案审查 审查事项主要为： ◆是否属于行政复议受案范围； ◆是否存在所申请复议的具体行政行为； ◆申请人、被申请人主体是否适格； ◆是否符合申请行政复议的法定期限； ◆行政复议请求是否明确、具体； ◆是否属于本复议机关管辖； ◆是否向其他行政复议机关提出申请，或者向人民法院提起行政诉讼。 2、审查期限 自收到复议申请之日起5个工作日内。 3、审查结果 对不符合受理条件的，应当作出《不予受理决定书》。 对不属于本机关管辖的，应当书面告知申请人向有管辖权的复议机关提出申请，或者依法转送有管辖权的复议机关并告知申请人。 对符合受理条件的，应当向被申请人作出限期（10日）答辩、举证的《提出答复通知书》，并抄送申请人。 在5个工作日内未予答复的，自收到复议申请之日即视为受理。 三、行政复议案件的审理 （一）审理方式 原则上采取书面审理方式。 主要审理被申请人、第三人的书面答复，有关证据、依据和其他材料。 根据申请人的请求，或者法制机构认为有必要时，可以调查情况，听取申请人、被申请人、第三人的意见。 对重大、复杂的案件，可以采取听证方式审理。 （二）举证责任