第十二章政府绩效管理.pptVIP

* * * 第十二章 政府绩效管理 * 学 习 目 标 通过本章的学习，应了解政府绩效管理概念、作用、政府绩效管理的发展历程，掌握政府绩效管理基本过程及实施方法，并熟悉中国政府绩效管理的实践情况，能够发现我国政府绩效管理实践中存在的主要问题，并思考其未来发展方向。 * 主要学习内容 一、政府绩效管理的概念 二、绩效管理在行政管理中的作用 三、政府绩效管理的发展历程 四、绩效计划 五、绩效计划的实施 六、绩效评估 * 案例：深圳市政府推行绩效管理 根据《深圳市政府全面试行绩效管理工作实施方案》，从2010开始，深圳市政府绩效管理将会由过去局部试点推广为全面施行。同时，将建立健全以绩效评估为中心环节的政府绩效管理制度，把绩效管理融入政府管理的全过程。 根据最新的方案，绩效评估工作采用内部评估和外部评估相结合的方法，内外部评估按照“七三开”的方式计算最终结果。其中，社会公众满意度和民意调查占到“三成”的比重。而且，其结果将作为市委及组织人事部门考核班子、组织处理和奖惩任免干部的重要参考依据。 * 据市政府相关负责人介绍，政府绩效管理由绩效计划、绩效实施、绩效评估以及监督考核、绩效反馈、结果运用等环节组成，是一个贯穿于政府活动全过程、环环相扣的闭环系统，是政府发现问题、解决问题、监控问题的“有力武器”。 截止到2011年初，通过实行绩效管理，深圳市近年70%以上单位的绩效有较大幅度的提高，年度绩效曲线呈明显上升趋势，行政审批投诉数量、行政执法过错案件数量等呈明显的下降趋势。 * 一、政府绩效管理概念 绩效：效率（Efficiency）和效能（Effectiveness）的总和。 政府绩效：政府部门在依法履行职能过程中投入所获得的初期和最终结果及其所产生的社会效果。 * 一、政府绩效管理概念 政府绩效管理是指设定并依据计划目标，使用科学的标准、方法和程序对政府的工作和成绩进行系统评估并在此基础上改进政府绩效的管理活动。 * 1、绩效管理是一种重要的激励工具 2、绩效管理是政府变革的重要工具 3、绩效管理是衡量和评估的重要工具 4、绩效管理是对政府部门进行有效资源配置的重要工具 二、政府绩效管理的作用 * 三、政府绩效管理的发展历程 （一）国外政府绩效管理的实践与研究 （二）国内政府绩效管理的实践与研究 * 四、政府绩效管理的过程 （一）绩效计划 （二）绩效计划的实施 （三）绩效评估 * 绩效计划的实施 绩效控制 绩效沟通 绩效激励 * 例1： ?深圳绩效评估工作采用内部评估和外部评估相结合的方法。其中，内部评估占70%，包括电子系统评估和市政府领导评价意见，分别占绩效评估结果的65%和5%；外部评估占30%，通过社会公众满意度调查和电子民调系统测评形式，分别占绩效评估结果的25%和5%。2010年度政府绩效评估的对象为市政府工作部门和区政府、新区管委会两类。 * 例2： ? 青岛在我国属于开展政府绩效评估较早的城市。从1998年到现在，已经开展了11年。在青岛现在已经形成完善了一套立体评估模式，拓展了民主参与渠道，增加了群众对党政绩效评估的话语权，实现了从封闭到开放、从“内考内”为主到“外评外”为主的转变。?对于取得的经验，青岛市委副秘书长、市考核办主任彭建国特别强调，其关键在于“绩效评估不能照搬硬套西方的观念模式，而要结合自身实际，实现‘本土化’发展。 * ? 青岛主要做法为：对于专业技术要求较高的工作，委托相关职能部门评估；对于单位重点工作目标的完成情况，实施答辩评估，邀请专家学者、人大代表、政协委员、机关干部代表担任特邀考官，答辩过程通过媒体全程向社会公开；对公共服务部门，采取公开招标，引入第三方评估的模式；对于政治、文化、党建等方面的定性指标，由市监察局随机抽取“两代表一委员”实行民主测评。 * 政府绩效评估指标体系 据《中国青年报》报道，由《中国政府绩效评估研究》课题组完成的一套政府绩效评估体系最近已悄然浮出水面。课题组组长桑助来透露，他们设计的这套评估体系由职能指标、影响指标和潜力指标3大类、33项指标组成。桑助来说：“目前，这一指标体系已经升格为国家社科基金项目。下一步，我们会在一些地方实践。” * 政府绩效评估指标体系 职能指标是评估体系的主体，这些是政府应该解决的基本问题，如果出了问题，政府部门要直接负责。 影响指标是用来测量政府管理活动对整个社会经济发展的成效、影响和贡献的。 潜力指标反映的是政府内部的管理水平。 * 政 府 绩 效 一级指标 二级指标 三级指标 影响指标 经济 人均GDP 劳动生产率 外来投资占GDP比重 社会 人均预期寿命 恩格尔系数 平均受教育程度 人口与环境 环境与生态 非农业人口比重 人口自