农村生态水电建构问题.docVIP

农村生态水电建构问题 欧美发达国家的农村水电站建设相对滞后，审批程序也很复杂，例如美国申请一项水电工程需要通过12个不同部门的审批，农村水电工程也是如此，这可能是限制农村水电发展的重要原因。国外农村水电的投资基本上是私人行为，并不认为农村水电是农村公益性的基础设施。而中国有自身的国情，农村水电尤其是老农村水电站很多是集体建设的，还有农民投工投劳建设的;中国是农业大国，大部分人口在农村，近几年对新农村建设一直很重视，即使是私人投资的农村水电站由于其对防洪、抗旱、灌溉、农村饮用水、农村生态、经济发展等都有较大作用，故也被视为是农村的重要基础设施［1］。 我国的农村水电设计、施工、运行管理以及设备制造技术虽然经过几十年的发展都达到了较高水平，但在农村水电开发中如何有效保护生态环境，维护河流健康生命，无论从观念改变、技术进步、制度设计和模式构架等多方面都尚待完善。在农村水电建设的技术方面，一直沿用传统的发电效应模式，未考虑水电站运行对河流生态环境的影响，同时也未考虑农村水电集水区范围内的生态环境保护，在农村生态水电建设的指标体系、评价模型、评价方法及信息化等技术方面研究非常缺乏。在农村水电建设的制度方面，还没有把农村水电建设和农村的各项公共保障体系建设紧密结合起来，未找到平衡各利益主体的激励兼容机制，使农村水电建设存在很多瓶颈，制约了农村水电建设为新农村发展服务的可持续性［2］。同时农村水电建设未与农村的其他各项公共设施建设紧密结合，制度设计上缺少“顶层理念”，尚未形成新时期农村生态水电建设的良性循环推动模式。 1问题分析 近几年提出了建设“农村生态水电”的概念，旨在减少或消除农村水电建设的负面性，充分发挥其正面作用。“农村生态水电”概念的提出得到政府、行业以及国内外很多专家学者的支持，围绕建设农村生态水电的主题，提出了“最小下泄流量”、“生态补偿机制”、“环境友好型社会”等概念，并在制度上开展了很多有益的探索和研究［3］。 但目前农村生态水电建设的困难依然很多，主要包括: (1)虽然提出了生态用水的经济补偿制度［3］，但制度的实施和推广依然很有难度。 (2)虽然规定了新建水电站的“最小下泄流量”，但已建成的水电站造成局部脱水的生态问题依然难以解决。 (3)虽然农村水电建设中采取了保护生态环境的工程措施，但是由于非工程措施(制度)缺乏或管理成本较高，影响了工程措施功能的发挥。 (4)未建立生态水电指标体系，未建立动态的评价标准、评价模型等，使政策措施缺乏技术支撑。 (5)没有把农村生态水电建设和农村公共保障体系建设等相结合，使政府、行业、企业或投资者、农村和农民等利益主体之间的矛盾协调困难。 (6)很多地方农村水电建设为新农村发展服务仅停留在口号上，农村水电只为少数人获利，而未惠及广大乡镇、农村和农民。 (7)农村水电建设缺少顶层设计，仅为开发而开发，虽然短时间内促进了农村经济的发展，但未形成长效的、良性的、循环的经济发展模式。 针对上述诸多问题和矛盾，通过分析认为这些问题和矛盾不仅仅是技术问题，更有制度问题。技术和制度是相辅相成、相互促进的辩证统一，“科学技术是生产力”，而制度属于生产关系的范畴。技术的进步必将推动制度的变迁，推动发展模式的改革。但落后的制度和发展模式又制约技术的进步［4］。 就制度而言，急需研究农村水电建设的生态补偿机制、股份投入机制、投工投劳资本化机制等，并把这些机制与农村农民子女教育、农村医疗体制改革、社会保障及其他公益性事业等相结合，找到农村水电的公益性和经营性的平衡点，建立农村水电建设的公共保障运作机制体系。同时要完善农村水电的顶层设计，把农村水电建设和农村饮用水工程、农业灌溉、渔业、林业、旅游等发展相结合，结合实际情况，研究和制定良性循环推动模式的实施方案并进行示范性研究和验证。 因此，有必要面向新农村开展生态水电建设及发展模式的研究，为我国广大乡镇和农村在水电建设和经济发展之间寻找相互促进的良性循环推动模式，该模式既能保护水能自然资源的生态性，又能合理利用水能资源为地方经济发展服务，并进一步提高农村水电建设模式和新农村建设的制度融合性。 综合以上问题分析，在制度上必须对以下方面进行研究: (1)提出适合农村生态水电的经济机制设计理论。 (2)构建农村生态水电建设的公共保障运作机制体系。 (3)分析和研究公共保障运作机制体系的各机制构成。 (4)收集和建立公共保障运作机制体系的应用案例库。 (5)研究农村生态水电良性循环推动模式和实施方案。 (6)建立“农村生态水电良性循环推动模式”的应用示范点。 2经济机制设计理论 经济机制设计理论是微观经济学的一个分支，赫维茨、马斯金、罗杰bull;Bbull;迈尔森由