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小议户外探险的发展机制 一、我国户外探险的发展现状及困境 (一)行政管理不够简化、规范 以正规程序规制、规范户外探险组织，有利于双方的责任分担，在一定程度上可以降低个人担负巨额责任的风险，同时也使户外探险领域更为规范、安全。而我国目前的行政制度仍不够规范，许多诸如准入机制、审批程序、救援机制等关键问题没有得到很好的规范，且有的程序较为冗杂，在实际中的难以操作更加阻碍了户外探险市场的规范化与管理管制。 (二)户外探险保险市场尚不完善 户外探险作为高风险体育项目，其事故责任的分担不仅需要规范的法制保护、到位的行政管理，也同样需要在商业领域得到有力的资金支撑，以分担风险。但目前我国户外探险保险市场尚不完善，存在以下三个方面的问题: 1．对人身意外伤害险重视不足，与组织责任险混同 跟随旅行社报团出游或参与俱乐部活动，往往会被告知投保组织责任险。实际上该责任险是为旅行社自身系的“安全带”mdash;mdash;mdash;只承保因旅行社自身过失而造成的游客的损失，对于各种外来意外事件，如自然灾害等造成的损失，旅行社和保险公司不负责赔偿。因此，购买人身意外伤害保险就格外重要，这样才能够真正防范户外探险中的风险，保护驴友人身安全。 2．人身意外伤害险种类繁杂但保障有限 目前市面上可供选择的人身意外伤害保险产品很多，种类繁杂，但大多保障水平有限。国内一般的人身意外伤害险不包括高危险活动，对于户外运动覆盖较少，即使有所涉及也会对山峰高度等风险因素限制得极为严格。要对保险范围有足够的识别与判断，才能买到真正有保障的险种。 3．专业救援险种缺乏，救援费用难筹集 在国外，将救援险与人身意外伤害险相结合;在国内则尚未出现专业的救援险种，这就极大地限制了保险在户外救援领域的作用。现实状况中，管理着救援志愿者队伍的登山协会，依靠政府拨款和自身运作筹措仍无法解决大额救援经费的问题。实质上，将“救援”与“保险”结合是国际上的一个大趋势。虽然我国已有多家保险公司和国际救援组织合作，但市场认知效果并不明显。游客对救援方式及救援险的了解与运用程度仍然不够。 二、户外探险的发展机制探究 (一)完善户外探险相关法律法规 法律法规的不完善与滞后使得户外探险的专业性与安全性难以得到保障。笔者通过仔细研读《国内登山管理办法》与《四川省登山管理办法》，并在经与登山协会相关负责人交流后，认为有以下几处需要探讨或商榷。 1．救援细则应详细填充 《四川省登山管理办法》关于“救援”方面仅有第十二条提到，即“在登山活动中，如发生意外事故，登山团队应及时向登山协会、组织者报告。登山协会、组织者应积极组织救援工作，当地政府、有关方面应支持、配合。”目前对救援项目仅有这一条规范显然不够。对于救援这一部分，至少应当写明救援的具体划分与运转操作、救援经费的拨付问题等，通过详细填充救援细则，从法制上保证救援体系的完善。 2．简化审批程序 在上述登山管理办法中，规定“攀登3500米以上的已公布山峰，需提前一个月向省体育行政部门申报审批;未公布的山峰，则需提前三个月。”另外需准备的证明材料与体检程序相当复杂。笔者了解到，在实际操作中办理审批程序的时间会长达一个月，程序反复冗杂。由此笔者建议，在保证团队资格与安全的情况下，可以适当简化审批程序，从证明材料的递交单位与手续，到体检的简化高效等各个环节进行优化，从而在程序上减低审批准入的门槛，为他们的出行提供保障。 3．罚款提高惩罚性 根据媒体相关报道，针对户外登山运动事故的救援常常会动辄上万元。而大部分的登山事故都是由于“驴友”自发组织且未经正规途径的“偷登”行为所引起的，即个人的不理智行为浪费了大量的公共财富。原规定最高罚款为2000元，这一数额显然不能有效限制非正规的“偷登”行为。因此，加大对违规探险者的处罚力度是十分有必要的，从目前的500mdash;2000元罚款可以上升到5000mdash;20000元，以震慑违规人员，消除侥幸心理。 (二)规范户外探险行政管理 除了法律制度的完善外，行政管理也应当规范、简化。行政管理的规范与严格执行，可使“非正规”户外探险向“正规”转变的程序更为简单，促使越来越多的“驴友”个人、团体愿意选择规范的俱乐部，而俱乐部也乐于在登山协会进行登记管理，从而实现户外探险市场的安全与健康发展。笔者则主要针对行业准入机制、审批程序、救援机制三个方面提出建议。 1．完善户外探险行业准入机制 政府应建立完善户外探险活动的市场准入制度，对户外探险组织的申报、技术人员培训、运动员技术等级等方面进行控制。一要严格加强专业化控制与管理，保持户外探险组织时刻具备充分的资质与实力，提高安全保障。二要尽可能简化行业准入的审批程序，省去不必要的步骤，