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建设社会行政伦理的制度支持 作者：邱飒爽 阳春花 单位：江苏省行政学院 一、与市场经济相契合的和谐社会执政理念的伦理要义 与市场经济相契合的公共行政伦理，作为构建和谐社会执政理念的重要内容，是新时期市场经济条件下，执政党、国家机关及其公务员立党为公、执政为民的伦理追求、伦理规范和伦理品格。胡锦涛同志深刻阐明构建社会主义和谐社会的科学内涵是建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，以鲜活的语言再现了当年马克思关于共产主义“是人和自然之间，人和人之间的矛盾的真正解决”的思想，[rsquo;〕表征着我党奠基于科学精神之上的价值目标和伦理追求，昭示着“以人为本”这一与市场经济相契合的和谐社会执政理念的伦理要义。 作为执政伦理要义的以人为本，把“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”作为发展方向和奋斗目标。〔rsquo;」《共产党宣言》指出，“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”〔rsquo;〕可见，马克思主义的以人为本，一方面要求以广大人民群众、以绝大多数社会成员为本。社会主义坚持以人为本的执政价值取向，绝不谋求缺乏公平和正义、少数人剥夺大多数人、靠强权霸气掌控的超稳定和谐社会，而是惠及十几亿人的全面小康社会。另一方面，它要求以无数具体的个体的人为本，协调好社会个体成员之间、个体成员与社会整体之间的利益关系。社会主义坚持以人为本的执政价值取向，不应谋求以牺牲个体的利益来换取抽象的社会和谐，还要避免某些强势成员假借维护整体人的利益之名、行为自己谋利之实，力争充分激发社会主体的活力，建设一个“各尽所能，各得其所”的可持续发展社会。 从理论逻辑角度考察，马克思提出“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”;邓小平提出“解放生产力，发展生产力，消除剥削，消灭两极分化，最终达到共同富裕”;党的十六大以来提出全面建设小康社会，树立科学发展观，强调“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”;最近又强调构建社会主义和谐社会。我们可看出，以人为本是马克思要建设的共产主义社会的基本特点，也是邓小平要建设的社会主义的基本价值取向，更是建设社会主义和谐社会的伦理要义。它是我党在市场经济条件下执政宗旨、目的和价值取向的重要标识。从现实逻辑作考察，在社会主义市场经济发展初期，在取得重大建设成就的同时，也出现了一些不和谐、不稳定、不健康因素。随着改革的深人，人与人、人与自然不和谐的累积效应和加速趋势可能超出政府和民众的预期，民众很容易把对社会不和谐的不满转为对执政者的不满和对公共行政伦理的困惑。因此，坚持马克思主义的发展观，坚持马克思主义的以人为本的人文关怀，对于当今市场经济条件下的中国社会发展具有重要意义，它不仅指明行政主体的伦理追求和活动规范，亦将演绎出与市场经济相契合的社会价值航标和道德规范主流。 二、与市场经济相契合的和谐杜会行政伦理之具体意蕴 建设社会主义和谐社会，突出以人为本，并不意味着对人与人、人与自然之间矛盾的直接否定、剪除或消解，也不能依靠空泛议论和高端说教蒸发矛盾、雾化问题。“共产主义对我们来说不是应当确立的状况，不是现实应当与之相适应的理想。我们所称为共产主义的是那种消灭现存状况的现实的运动。这个运动的条件是由现有的前提产生的。”川应该以马克思主义的科学精神，直面当前社会发展中的矛盾及症结，剖析其表现形态和特殊的制约条件，在社会实践的历史进程中，依托社会运行的客观规律有效控制、协调和解决矛盾，缓解紧张、摩擦和冲突，在动态平衡中求和谐。具体考察现存的不和谐、不健康现象，它们主要属于社会发展和改革中的问题，并且与市场经济和社会发展的高风险期相关。然而，高风险并不意味着必然跌人涡旋中心而不能自拔，一系列社会问题的产生显然与我们对中国市场经济的特殊性重视不足、研究不够，缺乏对于中国社会主义市场经济规律的理性自觉，缺乏与市场经济相契合的公共行政伦理导向，缺乏行政主体从社会和谐发展的系统出发，对经济活动和经济制度的平衡干预以及与之相应的政治保障、思想引导相关。中国的初级社会主义市场经济，不仅在产权结构、分配结构和市场制度等方面具有特殊性，而且在经济活动的环境和条件等方面具有很强的特殊性。今天的中国，自然经济及其制度观念还未退出历史舞台，计划经济及其制度观念的历史惯性仍然变换形态在新旧交替中顽强再现;更加不能忽视的是，在一个约13亿人口、9亿为农村人口、每年新增约1戊旧万劳动力的发展中大国里，市场配置资源必然存在资源短缺和劳动力相对无限供给的矛盾。 众所周知，规律的作用是依赖于一定的条件的。在此背景下市场经济规律的作用有其特殊的表现，市场经济规律作用的负面效应因上述各因素的参与和干扰势必被放