公民政策参与的功能分析.pdfVIP

·政治·行政 《北京行政学院学报}2∞7 年第 2 期 中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1∞8-7621( 2∞7)02-0021-04 公民政策参与的功能分析 口马小娟 {武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉 43∞72) 摘 要:公民政策参与是指公民参与和影响公共政策过程的行为和活动。公民政策参与对于实现民主价值、保障公 民权利，维护和增强政府合法性，保证政策的科学制定和顺利执行，保证政策的公共价值和提高公共服务的品质和效 能等方面都有重要的积极意义。但公民政策参与并不必然对所有方面的政策问题解决都带来积极的效果，它也可能 会使政策的质量、成本、利益取向以及政府效率和权威方面产生问题。重要的是要把握好皮，尽可能地因势利导， 使其扬长避短。 关键词:公民;政策参与;功能 公共政策过程是政府过程和社会过程的有机 指出民主决定于参与一一即受政策影响的社会 成员参与决策。 [1]他认为，民主的尺度有三个方 统一。它是政府机构及其工作人员运用所掌握的权 面:民主的广度、民主的深度与民主的范围。民主的 力，根据问题的轻重缓急和问题的性质，对各种社 广度是由公民是否普遍参与来确定的，属于民主的 会利益需求进行折衷和平衡，进行社会价值权威性 数量问题;民主的深度是由公民参与是否克分来确 分配的过程;也是各政策参与者(包括普通公民)运 定的，它与民主的性质相关;民主的范围则是指全 用其所掌握的政治资源，表达其利益要求和偏好， 社会实际参与决定问题的多少及其重要程度以及 对政府政策施加影响的过程。公民政策参与就是指 所起作用的大小，牵扯到的是民主的效能问题。这 普通公民(非职业政治家或政府工作人员)通过制 种参与不仅仅指选举过程中的参与，而且包括政策 度或非制度的途径，以主体或客体的身份直接或间 过程中的参与。而且，选举过程中的参与只是最低 接地参与政府政策过程，表达自身要求和意愿，影 限度的民主定义，这种民主的程序意义大于实质意 响政策输入、转换、输出结果的行为。公民的参与对 义，具有一定的局限性。[2]1 、选举是周期性进行的， 公共政策过程产生着重要的影响。而且，在多重因 选民在选举那天是主人，但随后便成为政策控制 素的作用下，其影响具有不确定性，可能是积极的， 的对象，许多竞选时的诺言可能变成泡影。 2、选 也可能是消极的，它能够带来重要的收益，但也可 民对候选人的个人情况尤其是政策意向常常是不 能导致严重的风险。本文将从正、反两方面来论述 清楚的，这会造成参与的盲目和结果的非真实性。 公民参与在公共政策过程中的功能。 3 、少数人的权利、失