公民有效参与灾后恢复重建以汶川震后恢复重建为例——兼及托马斯quot;有效决策模型quot;的应用.pdfVIP

云南财经大学学报 2∞8 年第 6 期(总第 134 期) 念民有就参与束后依又重建. 以汰)11 束后依支重建~回l 一一兼及托马斯有效决策模型的应用 谢金林 (云南财经大学公共管理学院，云南昆明 650221) 摘 要:灾后恢复重建工作法治化、民主化是{汶川地震灾后恢复重建条例》的一个亮点，也是中国自 然灾害后恢复重建模式彻底转变的标志。公民参与有利于提高灾后恢复重建效率，有利于提升公众的满 意皮，有利于对政府工作的监督，还有利于灾后社会秩序的恢复与发展。必须立足现实，探索有效的公民 参与机制，避免非制度化无序的公民参与所带来的消极影响，建构-个政府与社会良性互动的合作机制， 调动一切力量实现灾后恢复重建的目标。 关键词:灾后恢复重建;公民有效参与;有效决策模式 中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号:1674 -4543(2∞8)06 -∞80-07 随着抗震救灾工作的结束，长期性的灾后恢复重建工作也由此拉开帷幕。如何形成草根智慧与 精英智慧力量的合力，充分调动政府、市场、社会的力量，明确中央、地方、社会与公民个人的职责，并 协调好彼此关系，形成整体性灾后恢复重建力量体系;如何从救灾时期的政治动员模式走向常态 管理模式，早日恢复灾区社会秩序，这是灾后恢复重建的关键。《汶川地震灾后恢复重建条例》以法 的形式确立了政府主导与社会参与相结合的恢复重建原则，为公民参与灾后恢复重建权利提供了 法律的保护。如果不注意合理选择公民参与形式，未能合理掌握公民参与的程度，没有合理的制度安 排，不能形成有序的公民参与，公民参与的功能就不能有效地发挥。在此，我们试图对公民参与灾后 恢复重建的价值及其可能遇到的问题作一个简单的分析，并应用约翰·克莱顿·托马斯的有效决 策模型讨论如何有效地选择公民参与灾后恢复重建的方式，以提高公民参与的效率，然后讨论如何 建构一个公民与政府良性直动的合作机制问题。 一、公民参与恢复重建的功能 民主是现代公共管理的基础，民主不仅促进政治合法性的生成，而且民主还可以提升公共政策的 公众支持率，防止公共权力异化，提高公共管理效率。现代公共管理不可能排除公民参与，也不可能 在没有政府与社会互动的条件下取得良好成果，特别是在重大自然灾害发生之后的恢复重建工作中， 更需要公民的广泛参与。 第一，公民参与是提高灾后恢复重建工作效率，提升公众对恢复重建工作满意度双重目标的必然 性要求。合理的公民参与是提高灾后恢复重建工作效率的前提。首先，创新决策机制，将公民参与有 效地纳入决策过程，是化解恢复重建决策信息完备性要求与决策及时性矛盾的关键。一方面，适当地 突破常规决策程序，加快决策速度，保证决策的及时性，这对灾区人民早日恢复正常生活，减轻灾难对 收稿日期:2∞8-08-28 作者简介:谢金林(1973一) ，男，江西莲花人，云南财经大学公共管理学院副教授，博士，硕士生导师，主要从事政 治哲学、公共政策方面研究。 .80. 谢金林:公民有效参与灾后恢复重建:以汶川震后恢复重建为例一一兼及托马斯有效决策模型的应用 他们的损害是极为必要的;另一方面，灾害发生在经济欠发达、少数民族比较多、生态比较脆弱的西部 地区，决策所需的信息不全面，就会影响决策的科学性，可能会导致一些无法避免的次生性灾害。前 者要求限制公民参与程度，以保证决策的速度，而后者要求更多的公民参与，以便为决策提供更多的 信息。这就要求我们合理处理好决策的科学性与决策的及时性之间的矛盾，既打破决策的常规程序， 又最大限度地将公民参与纳入决策过程，创造性地发挥民智的作用，保证非常规决策的科学性。其 次，公民参与有利于降低政策成本，提升政策执行效率。(1)公民参与有利于调动社会力量的积极 性，保证恢复重建效率得到有效的提高。公民参与恢复重建，一方面，可以增强公民对政府目标的认 识，提升公民对政府的理解与支持;另一方面，可以加强对公民教育，提升公民意识，培养适合民主政 治要求的公民。 (2) 公民参与可以在某些方面弥补政府的不足。一方面，社会力量具有灵活性、专业 性的特点，可以减少政府工作强调整体性、统一性而灵活性、针对性不足的难题;另一方面，社会组织、 公民个人在筹集资金、减轻财政