农户参与农村公共服务供给模式研究.pdfVIP

2011 年第 6 期 江苏行政学院学报 No.6 ,2011 总第 ω期 Joumal of Jiangsu Administration Institute General No.ω 社会学研究· 农户参与农村公共服务供给棋式研究 方建中 (中共江苏省委党校工商管理教研部，南京 21仪刷) 摘要:农村公共服务的单纯政府供给模式存在着决策机制不合理、筹资渠道单一、竞争机 制缺失、供给结构失衡的制度缺陷，若想把财政触角有效延伸到最末端的农村公共服务 之中、激活农村公共服务供给的原动力，从单纯政府供给模式转向鼓励农户参与供给模式 应该成为一种理性选择。为此，必须依托发达地区的经济社会条件、调整多重影响因素;必须 采取健全农户参与供给的制度体系与运行机制、完善支撑农户参与供给的乡村治理、培育能 强化农户参与合作供给的社会资本等有针对性的对策措施。 关键词:公共服务供给;农户参与;机制优化 中固分类号:C916.2 文献标识码:A 文章编号:1∞9 -8860(2011)06- ∞55 -06 目前我国农村公共服务滞后于农民的需 离需求;其二，筹资渠道单一，公共服务所需资 求，迫切需要通过构建起新型的公共服务供给 金严重不足;其三，竞争机制缺失，公共服务供 模式来改变这种状况。在发达地区优化农村公 给效率低下;其四，政绩性公共服务供给过 共服务供给的实践中，一种农户参与公共服务 剩，农民需要的公共服务供给不足。上述困境 表明，任何单一主体的供给模式都不能有效满 供给的模式已经初步显现了突出的作用，值得 足农民的多样化公共服务需求，目前的一系列 进行深入探讨。 公共服务困境都与农户作为一个供给主体的地 农户参与:农村公共服务 位没有得到重视密切相关。因此，应重视已在 走出困境的理性选择 部分发达地区出现的农户参与供给模式。 农户参与供给是指农户通过合作供给或市 场供给等方式，有偿或无偿地自愿提供农村公 在我国经济体制与机制变革进程中，农衬 共服务的行为。从参与环节上说，农户参与供 基本公共服务供给制度的变迁还没有改变政府 给主要体现在供给决策、建设规划、供给筹资、 供给主体的垄断地位。单纯政府供给模式的演 资金监管、项目管护、评估和利益分配等方面的 化虽然有一定的历史合理性，同时也存在严重 的制度缺陷，导致公共服务供给陷入较明显的 参与。其中，农户参与供给决策、供给筹资、资 金监管和项目管护构成了农户参与环节中的核 困境:其一，决策机制不合理，公共服务供给偏 收稿日期:2011 -06 -08 作者简介:方建中(1957一 )，男，江苏漂阳人，中共江苏省委党校工商管理教研部主任、教授，研究方向为企业管理和农村经 济管理。 基金项目:本文为2010 年度国家社科基金项目《发达地区农户参与基本公共服务的激励机制研究)( 10BGlD94 )的阶段性研 究成果。