农村人力资源开发中政府参与现状及对策.pdfVIP

- 中 … 江南社会学院学报 Dec. 2011 JOURNAL OF JIANGNANSOCIAL UNIVERSITY Vol. 13 No.4 农村人力资源开发中政府参与现状及对策 王秀芳1 ，张琦讳2 (1.上海电视大学虹口分校，上海 200080; 2. 上海财经大学人文学院，上海 200433 ) 摘 要: 目前，我国农村已基本形成了农业专业教育和农业职业教育为主的农业专业专门教 育，以农民学校培训11 、岗位培训和资格证书培训为主的农民素质教育，以及以农村骨干、农技推广和 管理人员继续教育为主的农村从业人员继续教育等体系。但是在农村人力资源开发中依然存在许 多亟待解决的重大问题，这些问题的存在表明政府在指导、参与农村人力资源开发中存在着一系列 的偏差和误区。应当加大财政投资，为农村人力资源开发提供资金支持;提供优质高效的公共服 务，加速农村人力资源开发的成效;深化农村教育、医疗卫生、行政管理体制改革，加快农村人力资 源开发的进程;强化舆论宣传、提高农民的人力资源开发的自主意识。 关键词: 农村人力资源;农村人力资源开发;政府参与 中图分类号:D630.3 文献标识码:A 文章编号: 1673-1026 (2011 )04-0067 -05 我国农村拥有丰富的人力资源。据2011 年中 育。同时，农村劳动力资源的老龄化状况较为严 国第六次人口普查数据，大陆 31 个省、自治区、直 重。从总的农村劳动力资源看，16 - 20 岁、21 -30 辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为 岁、31 -40 岁、41 - 50 岁和 51 岁以上年龄组的劳 53 665 ， 575 ， 306 人，占 49.68% ;而居住在乡村的人口 动力分别为 2 ， 845 万、7 ， 154 万、11 ， 487 万、9 ， 4 为674 ， 149 ， 546 人，占 50.329毛。其中，外出半年以 万和 14 ， 521 万人，占农村劳动力资源总量的 6% , 上的农村劳动力为 1059 万人，占农村劳动力资源 16% ， 259毛， 219毛和 32% 。数据表明:在农村劳动 力资源总量中，40 岁以上的劳动力占 539毛。[2] 政府 总量的2%;本地农村劳动力为4.45 亿人，占农村 劳动力资源总量的 98% 。然而，现有农村劳动力 如何对这些农村劳动力采取有效的手段进行开发， 资惊受教育水平普遍偏低。农村人口占全国总人 是一个值得关注的重要问题，本文拟对此进行探讨。 口的一半以上，2 亿中小学生中有1. 5 亿在农村。 一、政府参与农村人力资源开发的必要性 我国农村 15 岁及以上人口平均受教育年限不足7 年，与城市平均水平相差近3 年。在 15 - 64 岁农 (一)农村人力资游、及农村人力资源开发 村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足 1% , 所谓农村人力资源，是指农村区域内能够从事 比城市低 13 个百分点。全国现有 8500 万文盲、半 价值创造活动的劳动能力的总和，一般称为农村劳 文盲，3/4 以上集中在西部农村、少数民族地区和