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农村公共事业管理的非政府组织参与研究 蒋华俊 (长江师范学院管理学院，重庆 408100) 摘 要:在知识经济时代下，我国正处于经济社会转型的关键阶段，经济体制、利益格局等都发生了质的变化，利益主体、价值取 向都呈现出多样化特点，社会矛盾日渐激化。随之，新时期我国改革、发展的核心内容与目标都发生了新的变化，重J 心落实在如何 逐步实现基本公共服务均等化上，而这已成为新时期我国政府机构、学术界研究的重大课题。在此过程中，农村成为公共服务的重 点以及难点所在，它在现代化政治生活中起到举足轻重的作用，有利于促进农村的全面发展。因此，本文作者对农村公共事业管理 的非政府组织参与这一课题予以了探讨。 关键词:农村;公共事业管理;非政府组织;参与 0 引言 焦点，也就是说，通过不同途径，进一步缩小城乡、城市各区 域之间的公共服务差距，促进其持续发展。在新农村建设过 在新时代下，构建农村公共服务体系的重要性日渐显 程中，不同地区出现很多喜人景象，比如，文化下乡、衬材 现，有利于我国顺利落实科学发展观、统筹协调城乡发展， 通公路，但仍然存在一些问题，特别是公共事业产品、服务 促进我国社会经济持续发展。同时，在工业化、城镇化日益 缺失的问题，很多方面供给不足现象普遍化，比如，文化、教 发展的浪潮中，三农问题不断显现，逐渐成为相关领域研 育、社会保障。面对这种情况，非政府组织的参与能够在一 究的焦点。在城乡一体化发展战略实施过程中，政府、社会 定程度上提供各种类型的公共物品，满足农民的超常需求、 都需要集中大量的政策资源，投入到农村中，而基层政府必 特殊化需求，而这些是政府乃至社会市场都无法满足的，有 须充分发挥在农村公共管理中的主体作用，要与时俱进，树 利于解决农村公共事业管理过程中的难题，促进农村公共事 立全新的理念，以社会市场为导向，通过不同途径吸纳不同 业健康发展。 类型的非政府组织、力量，使其参与到农村改革发展、公共 1.2 有利于减轻是政府在农村公共事业管理方面的压力 事务管理全过程中，充分发挥自身职能作用，加强农村公共 为了更好地解决三农问题，政府出台了一系列惠 事业管理，促进农村经济持续发展。 1 非政府组织参与农村公共事业管理的必要性 农政策，比如，两减免、三补贴支农政策，中央政府、地方 政府都对这方面予以了高度的关注，投入了大量的人力、财 就非政府组织而言，其概念会受到多种因素的影响，比 力等。但由于受到各种主客观因素的影响，大部分地方政府 如，不同国家文化，其适用的对象范围也会随之发生变化。 已有的财政收入无法承担该地区发展的所有费用，上级政府 在美国，它被叫做非赢利组织‘第三部门;在英国，被叫 在这方面的拨款也无法解决地方政府的根本问题，加上社会 做 市场筹资资金机制