协商民主取向的村民公共参与制度创新——浙江省常山县quot;民情沟通日quot;制度调查与分析.pdfVIP

2010 年2 月 2010 年第2 期 浙江 社会科学 No.2 ,20 1O ZHEJIANG SOCIAL SC皿NCES Feb. ,2010 协商民主取向的材民公共参与制度创新* 一一浙江省常山县民情沟通日制度调查与分析 应小丽 口 内容提要 浙江省常山县的民情沟通日制度是一项以民主协商为取向的村民公共参 与制度创新，其构建的协商型村民公共参与具有公共性和公开性、平等性和广泛性、商议性和 互动性等重要特点。这种制度将沟通与协商引入民主决策过程，创新了村民公共参与的方戎; 将沟通与协商嵌入利益协调和整合过程，促进了村民参与的理性;将程序和规范引入沟通、协 商过程，提升了村民公共参与的制度化。多元化利益需求、乡村治理的现实困境以及地方政府 和精英的主动推动是决定协商型村民公共参与制度创新的重要因素。 关键词村民公共参与 制度创新 民情沟通日制度协商民主 作者应小丽，浙江师范大学法政与公共管理学院教授、博士。(金华 321∞的 村民公共参与是忖民自治背景下形成的一种 下，村民群众不仅具有民选举村干部的权利，而 特殊政治参与形式。①构建村民公共参与的有效 且拥有民主决策、民主管理、民主监督等自治权。 机制，提升公共参与的质髓，是农村基居民主政治 然而，由于村民公共参与的机制不健全，法律赋予 建设的重要课题。各地政府和农民群众从本地实 村民群众的一系列民主权利在村民自治实践中得 际出发，进行了积极的探索，取得了丰硕的成果。 不到充分兑现，相当程度上制约了村民自治的发 从一定意义上说，浙江省常山县的民情沟通日 展和乡村治理的绩效。为改变质选举时代村民参 制度是一种以协商民烹为取向的村民公共参与制 与不足的现实状况，2ω5 年 11 月，浙江省常山县 度制新，显现出丰富的特色和典型性。本文试阁 创建了民情向通日制度，积极探索以协商民主 通过对常山县民情沟通日制度及其实践的考 为取向的村民公共参与机制，取得了显见的成效。 察，分析协商型村民公共参句的特点和创新意义， 民情陶通日制度，简单地说，就是确定每 透视协商型参与的成长机制。 月 10 日为同定的民情沟通日，由村党组织或村委 会在相对固定的场所召集广大村民开展民情沟通 …、民情沟通日制度建构的 活动的丁.作制度。制度要求民情沟通活动组织者 协商盟村民公共参与 事先确定活动主题，公告于广大民众。活动中让 知情权、决策权、监督权是国家法律雕予村民 乡村干部与村民群众就相关问题开展面对丽的交 群众的基本民主权利。特别娃在村民自治背景