单一政策过程中公众网络参与的可持续性分析——聚焦结构性要素与决定性要素.pdfVIP

公共政策《翻地里程聪慧 doi: 10.3782/j.issn.l006 一0863.2013.1 1.1 2 单一政策过程中 公众网络参与的可持续性分析 一一聚焦结构性要素与决定性要素 张权 [摘 要]网络参与是近年来公共管理领域的研究热点。现有文献中，从公众角度切入的研究忽略了对其可持续性 的考察。由于公众网络参与存在于政策过程中的各个阶段，在某种程度上可以看做是公众与政府之间的 博弈，因此，可持续性是反映其在博弈过程中影响力的重要内容，值得关注。政策过程中公众网络参与的 可持续性由公众的敏感度、网络参与的持续时间和施加影响的作用强度三个要素构成。三个结构性要素 分别由公众的注意力、意见结构和利益关联直接决定。随着政策过程的推进，三个决定性要素分别减弱， 共同造成了公众网络参与在羊一政策过程中难以持久。 [关键词]可持续性g 结构性要素;政策过程;意见结构;利益关联 [中图分类号] 0035 [文献标识码] A [文章编号] 1006 - 0863(2013) 11-0061-05 一、公众网络参与可持续性的研究价值分析 成本一收益分析之后，在政治领域中自利的追求个人或 公众网络参与，是现实社会中一般意义上的公民参与 部门效用的最大化。[IJ 其中一种表现就是维持政府部门在 在虚拟空间中的延伸。政策过程中的公众网络参与即公 相关领域的垄断性地位[刀，以保证其对公共权力的使用尽 众(作为个体的公民和作为组织的社会团体，不包括利益 量不受来自权力体系之外的制约。这意味着政府具有限 集团)以互联网为渠道，试图对政策过程施加影响的一切 制公民介入公共事务并施加影响的倾向。正如亨廷顿所 政治活动。针对公众网络参与的内涵，有以下几点需要加 说现代化的精英们几乎总是公开赞扬和宣传更广泛的 以讨论。 政治参与的优点。但是，这种普遍的态度反映在其行动和 (一)网络参与可以存在于公共政策过程的各个阶段 政策上的程度则不相同。就参与对精英本身以及政策的 作为公民参与在虚拟空间的延伸，公众网络参与同样 支持而言，大多数政治精英无疑期望从广泛的参与中捞到 试图在公共政策过程的各个阶段发挥作用:l.政策制定阶 好处。但就参与对其权力的限制、争取支持所耗费的时间 段，包括议程建立与方案选择。公众网络参与促使公众普 和精力以及参与会产生对有限资源的再分配的要求而言， 他们就不愿为此付出代价了。[31 公共政策过程中存在着 遍关注的问题由公众议程转化为政策议程，并确保公众诉 求以政策方案的形式从政策制定系统输出。 2. 政策执行阶 参与与抵制参与的张力。从这个角度讲，公众网络参与可 以被视为自发的参与主体(即公民或公民团体)与相关责 段，包括执行推进与执行监督。公众网络参与帮助克服政 策执行过程中的阻力，确保完整、及时的落实政策方案，同 任主体(即官员或政府部门)双方在参与领域内(网络空 时监督执行过程，防止政策执行走样。 3.政策修正阶段，包 间)进行角力和博弈的过程。