参与失衡与管制俘获的解决分散利益组织化.pdfVIP

第20 卷第6 期 Vol. 20 No.6 广东抒政学院学报 2008 年 12 月 Joumal of Guangdong Institute of Public Administratìon Dec.2008 参寿夫街与管刹俘获的解决: 分散利益组织也 五锡辞 (北京大学 法学院，北京 100871) 摘要:行欢过程中公众参与约一个基本社会事实是不同约参与主体在参与机会以及参与程度方ií1存在着明 显不平衡。与此相应的是，行政过程中的管制俘获之情形普遍存在于各民的管制活动中，中画也不例外。多元 的分散的利益组织化则是参与失衡与管制俘获的解决之道。 关键词:参与失衡;管制俘获;分散利益组织化 中图分类号: DF62 1. 5 文戴标iR码:A 文章编号: 1∞8-4533 (2∞8) 06一α泊5-{)6 近年来，公众参与成为中国公共生活领域的 重要利益集团之间，存在许多非正式的信息交流 … 。在行政过程中，特别是在行政立法 和行动协调，通常表现为协商、征求意见等形式。 和行政决策过程中，不同形式的公众参与得到了 管制机关之所以需要和这些被管制的利益主体进 越来越多的关液。如果我妇将参与理解为复数以 行非正式的楼苗和拚漓，是因为管制的过程在相 上的行动者之间信患交流和策略调整的活动过程， 当大的程度上筷赖于他们的合作。在这个意义上， 那么行政过程中的参与其实无处不在。因为行政 被管制对象具有实质性讨价还价的能力。有人指 机关所进行的任何管理活动，都需要依赖信息和 出，许多行政管制性政策，主要是管制机关和其 协调性的行动，黯这些资摞都不可能仅仅屁限于 管制对象进行协调的结果，非正式的协商是政策 行政系统的内部。在这个意义上，有政过程中的 制定的核心环节。实际上，一个管制性蔑章的内 参与总是存在的。在参与过程中利益组织化程度 容，通常是通过非正式的协商就己就被确定下来。 的失衡将导致行政过程中利益代表和参与有放性 这样的规章即便再经过公众参与的评议，往往也 很少会有重大修改。[IJ刷品7 这是一位美国行政法 的失衡。公众参与应同时强调参与的有序性和有 效性，有序、有效的公众参与舷赣子挂会中分散 学者对美雪蔑章韶定过程的捷连和批评。其实， 的多元利益的稳织化。组织化的参与不仅对公众 这种情形也同样存在于中国的行政过程中，特别 参与的有序性、有效性具有直接影响，而且从长 是在一些国有企业垄断的产业领域，管制机关与 远看还是促进中国公民社会发育的重要一环。 利益组惧的合谋，主导了管制性政策的内容。面 -、参与失衡与营制得霖的解释 对这样的营羁权力和某些强势利益的联盟，公众