浅论海砂开采区的海域使用管理.docVIP

浅论海砂开采区的海域使用管理 一、管理现状及存在的问题 随着经济发展速度的加快，基础设施建设规模的加大，需要建筑用砂越来越多，而陆域提供的河砂却越来越少，因此擅自去海域采砂的企业和个人日益增多。由于盲目开采，造成海砂资源浪费、生态环境恶化、海洋设施破坏。１９９９年浙江省按照国土资源部《关于加强海砂开采管理的通知》和国家海洋局《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》，制订了《关于加强海砂开采海域使用管理工作的实施意见》，明确了海砂开采需经申请、勘察、论证、审核、发证许可等程序，使海砂开采开始走上正规渠道。自２００４年国务院下发《关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》后，省（直辖市、自治区）、市、县政府及其海洋、国土等部门按照国务院“从严控制围填海和开采海砂”的指示精神，对海砂开采加强管理，并进行执法检查，使海砂开采逐渐走上规范，盲目开采的现象逐渐减少，但目前仍存在几下几个问题：①无证非法采砂活动依然存在；②已获批准的采砂船存在越界超量违规开采；③部分地区未采取严格生态保护措施，海洋生态环境损害严重；④海上采砂安全问题比较突出，事故隐患明显存在，采砂船的抗风浪能力较弱，但在大风浪天气仍继续作业。 二、管理措施 1.依法加强管理，整顿市场秩序 海砂是重要的矿产资源。合理开发利用海砂矿产资源对沿海经济社会发展有重要意义。自２０世纪８０年代以来，浙江省海砂开采的速度发展很快，同时由于海砂开采而引发的社会环境和海上安全问题层出不穷。针对我国沿海海砂开采的问题，国务院及相关部门曾出台《关于加强海砂开采管理的通知》和《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》，并在《关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》中明确指出：“从严控制围填海和开采海砂。围填海和开采海砂是改变海域自然属性的行为，必须严格管理”；“自本通知下发之日起，距海岸线１２海里以内的海域限制采砂，军事用海区、海底电缆管道保护范围、航道、锚地、船舶定线制海区和重要海洋生物的产卵场、索饵场、越冬场及栖息地禁止采砂。” 省（直辖市、自治区）、市、县政府及相关部门依法加强管理，业主（单位或个人）亦依法申请采矿许可证和海域使用权证，使海砂开采初步走上了有偿使用、有法可依的轨道。但执法检查发现，部分海域还存在非法采砂活动，造成海砂资源非法流失，还对海洋生态环境、海上航行、港口安全及渔业资源等造成了严重影响和危害。因此应继续依法加强海砂开采管理、整顿海砂开采秩序，严厉打击违法违规开采海砂的行为，并将航道疏浚而采挖的海砂用于销售或海洋工程吹填用砂纳入海砂开采管理范畴，规范海砂开采活动，建立海砂开采管理的长效机制，以保护和合理开发利用海洋资源，保护海洋生态环境。 2.海砂区海域管理要坚持疏堵结合、综合管理的理念 海砂所处海洋环境决定了它具有两重性。它既是矿产资源可以开发利用，为经济服务；同时又是海洋生态环境中的一项重要要素，它的变化会引起生态环境的变化。所以海砂区海域使用管理必须坚持疏堵结合的理念，既要满足国民经济发展必须的海砂供应，提供采砂业者必须的场所，又要保持良好的生态环境、海上设施和海洋活动，两者必须兼顾，不可偏废。为此，应根据海洋产业发展需求，采用不同涉海部门综合管理的原则，协调好不同产业的用海需求。 3.组织海砂资源的调查与规划工作 海砂资源的调查规划和海域生态环境影响论证是合理开采海砂资源、规范海砂开采活动的重要前提和基础。我们要进一步进行调查研究，摸清海砂分布情况和资源储量，在科学论证的基础上进行合理规划。在完成海砂资源勘查，海域使用论证确定可进行海砂开采的区块，在明确开采范围、开采规模、时限及评估标价（包括勘查费、论证费、海域使用金及资源补偿费等）的基础上，报上级主管部门批准后，可由省政府通过招标拍卖，出让海域使用权和海砂开采权。 4.进行海砂开采的动态观测 要按照国家海洋局印发的《海砂开采动态监测简明规范（试行）》加强对海砂开采活动的动态监测，根据监测资料，对照《海砂开采海域使用论证报告书》，给出海砂开采对海洋资源、生态环境及其他海洋开发活动的影响程度，提出减轻有害影响的对策建议，提请采砂业主采取相应措施；对海砂开采加剧海岸侵蚀或严重影响附近海域生态环境的检测结果及时报告主管部门，以便要求业主立即停止开采或停止下年度开采审批，必要时还要求业主采取生态修复措施，防止恶化海洋生态环境。 5.实行公司制管理，探索市场化运作之路 借鉴陆地上国有矿产资源开发和管理模式，海砂开采也可以实行公司制管理、市场化运作。①由具有相关资质的公司通过公开招标的方式，成立专门的海砂经营管理公司。在办理矿产资源勘察证、海砂开采海域使用证、海砂开采许可证等相关手续后，取得海砂开采和经营权。②将辖区所有零散的采砂船纳入公司管理，编制规范和工作流程，统一生产