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甘肃省农村经济问题建议 本文作者：张邦林 单位：甘肃省农业科学院农业经济与信息研究所 甘肃省是农业省，农业兴则百业兴，农村富则全省富。在社会主义新农村建设不断推进的新阶段，如何围绕提高农民收入这个核心问题，着力调整农业经济结构，坚持发展区域特色优势产业，成为各地区域战略发展规划的重要内容。“十一五”期间，甘肃农业紧密围绕增产增效、持续增收这一工作思路，狠抓各项工作，落实各项措施，使全省农业得到了较快的发展，并一直保持着良好的势头。“十二五”期间是国家农业转型、向现代农业发展的重要时期，也是建设社会主义新农村全面建设小康社会的关键时期，甘肃农业如何抓住这一时代机遇，进一步落实十七届六中全会精神，对于甘肃未来农业以及全省经济的发展都有着极为重要的意义。 1发展现状及主要特点 甘肃是内陆大省，地处三大自然区交汇处，水资源分布极为不均，干旱多风，土壤侵蚀严重，仅中低产田面积就占90.1%，盐渍化耕地和退化草地比重极大［1］。受地域、交通、人文、经济基础等因素的影响，农业经济发展较为落后。“十一五”期间，全省上下积极采取有效措施，落实惠农政策，不断开辟拓展农民增收新途径，使农民收入得到了较大幅度的增长，人均纯收入由2005年的1980元增加到了2010年的3425元。2010年，全省农业增加值达到了572亿元，粮食总产958.3万t，耕、种、收综合机械化水平达34.7%［2］。特色优势产业得到迅速发展，优化了农产品优势区域布局，形成了马铃薯、杂交玉米和瓜菜制种、高原夏菜、苹果等为特色的优势生产基地，草食畜牧业也得到极大的发展，尤其是以玉米全膜双垄沟播技术为代表的旱作农业技术，极大地提高了农业产业化水平，有效地推动了新农村建设和城乡一体化的进程。 2存在的问题 “十一五”期间，甘肃农业经济虽然得到了较快的发展，解决了农民吃饭问题，农业发展环境不断优化，“三农”工作得到进一步加强，特色农业产业化进程明显加快，但依然存在不少制约甘肃农业经济发展问题。 2.1农业基础条件薄弱 甘肃降水稀少且时空分布极为不均，水资源严重短缺［3］，70%的耕地为山旱地，干旱等自然灾害频发多发，农业生产水平低下且极不稳定。农业基础设施投入不足，加速了草原生态退化、水土流失、荒漠化等。 2.2农业区域发展不平衡 在政府推动下，“十一五”期间甘肃农业产业结构得到了较好的调整，形成了区域主导产业和特色优势产业布局，有效地提高了河西走廊绿洲灌溉农业的发展水平和农民收入，加快了局部地方现代农业的发展进程，但中东部地区发展仍较为缓慢，依然以传统农业为主，发掘新的农业经济增长点和推进现代农业的发展仍有较大难度。 2.3农村空心化，青壮年劳动力外流 由于农业比较效益低，基础条件差，农业生产难以达到规模效应，而农产品加工企业规模小，能接纳的劳动力极为有限，农业产业化经营水平低，农产品市场竞争能力不强，因此农村青壮年劳动力大量外流，全省农业出现季节性、结构性劳动力短缺现象，老人、妇女成为农业生产的主要力量，农村劳动力总体素质结构性下降，农业科技知识推广难度加大，难以适应新型农业发展需要。 2.4持续发展乏力 虽然“十一五”期间全省农民收入得到了较快的增长，但同全国平均水平相比依然有着巨大的差距，人均纯收入仅相当于全国平均水平的53.8%，且由于缺少可持续发展的增长机制，全省农业未来增收后续发展乏力。 3建议 3.1转变方式，发展现代农业 一是要从粮食生产入手，加大新品种新技术的研发投入。通过技术投入提升甘肃粮食生产的现代化水平［4］。二是促进传统农业向现代农业的转变。在“十一五”基础上进一步加强现代农业产业基地建设，向专业化、标准化、规模化、品牌化、集约化发展，构建优势特色农业发展格局和农产品加工产业园区和物流园区，引进农产品深加工工业，延长农业产业链。三是加强现代农业服务体系建设。建设包括现代农产品市场流通体系、基层农技服务体系、基层水利服务体系等，通过引进培养现代农业人才，提高农业科技成果转化率，为农业经济的发展提供支撑。四是要加大农民教育培训基地建设。加强农民技术培训，提高农民的现代农业意识和从事现代农业生产能力。如临夏州、兰州市、白银市等沿黄河灌溉区，可以充分利用基础设施相对完善，交通条件便利等优越条件，大力发展高效农业、城郊农业，提高农产品加工水平；河西走廊绿洲农业区可充分利用资源条件好，农业经济发展较快，农业水平较高的优势，充分推进现代农业产业体系的建设，打造现代农业示范区，引领全省农业现代化发展步伐；陇东和陇南地区如平凉市、庆阳市、陇南市可以充分发展特色优势农业，建立名优农产品生产基地。 3.2通过基础设施建设和农业新技术推广，提高农业综合生产能力 首先要加强水利基础设施建设。通过兴建水利枢