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省级财政问题解决建议 在21世纪即将到来之际，我省经济开发面临着西部经济大开发的新机遇和挑战，而加快改革和经济发展的步伐，必须有相当的财力支持，其财力强大与否关系重大.因此，本文从财政在青海经济和社会发展中的作用，分析财政收支的历史与现状，剖析当前财政中存在的矛盾与问题.提出扩大财源.搞好财政工作的基奉思路与建议。对于增强本省政府宏观调控能力，强化全省的z)共财政职能.促进国民经济的持续、快速健康发展.实现我省由经济穷省向经济富省跨越，有着十分重要的现实意义。 一、财政在青海经济和社会发展中的主要作用 财政是以国家为主体的分配活动。在社会主义市场经济条件下，财政具有两大主要职能，一是分配职能，即通常所说的筹集资金和供应资金的职能。筹集资金表现为组织收入，国家无偿地参与社会产品和国民收人的分配和再分_配.形成中央和地方的财政收入;二是调控职能.即调节社会经济活动。财政在参与社会产品分配与再分配的过程中，对社会经济生活进行调整和控制，包括调节生产结构和社会经济结构及地方收入，以达到经济稳步增长的目的。单从财政的筹集收入分配职能来看，财政收入是国家通过一定的形式，把分散在单位和个人的一部分收入集中到国家手中，形成国家集中可用的财政资金.体现着国家与交纳者企业、个人之间的收入分配关系.因此，财政收入是一定量的货币收入，即国家占有的以货币表现的一定量的社会产品价值，主要是剩余产品价值。青海的财力强大与否直接关系到本地区经济和社会发展的顺利进行，而且关系到中央政策在本地区的贯彻和落实，其重要性也是勿庸置疑的。 近年来，理论界和业务部门根据社会主义市场经济提出建立公共财政问题，公共财政在经济上的体现，就是政府为社会提供公共产品和准公共产品。公共财政的职能范围应该是:保证政府机器正常运转的公共开支需要;保证收入公平合理分配;承担基础设施、公益设施、基础产业必不可少的投入以优化资源配置;调节总量和结构以保持社会经济的稳定。因此，从支出上看、公共财政的支出范围应该是:国家机器正常运转的支出;社会公共事业支出;社会保障支出;基础设施建设和保证国有经济主导地位的投入;支援农业支出。 财政收入的主体是税收收入，税收收入占财政收入的绝大部分。在我省.全部税收收入分别由国家税务机构地方税务机构、财政部门的农业税收机构征收的。财政收入和税收政策既决定着财政收入及其结构.又对各种经济、各行各业的发展起着很大的影响作用、因此，财政和税收既是国家财政收入的组织者.又是经济发展的调节者。在市场经济条件F，通过税收政策，既为政府行使国家职能，为全体人民提供公共产品和准公共产品组织收入.又通过不同税种、不同税率来影响国民经济及其各种产业的发展，或者促进其发展，或者限制其发展，或者促进有利的一面限制其不利的一面。 财政支出是财政主要工作之一，而财政支出是由财政政策决定的，而财政政策是政府在一定时期内，为了实现一定的宏观经济管理目标.综合运用各种财政调节手段，对一定的经济总员和结构进行调节的方针和措施。在地方财政工作中，财政支出规模受到财政收入的制约，只能在则政收入总员内来安排支出，不能搞赤字预算，对地方财政来讲，主要是合理硫定支出结构。在计划经济体制下，财政支出强调经挤建设支出。在市场经济体制下.强调按公共财政来安排财政支出结构。在不同时期，财政支出结构政策也是不同的，在社会总供给满足不了社会总需求时，就强调压缩消费，扩大投资;在社会总供给超过社会总需求时，就要增加个人消费，压缩竞争性行业的投资.财政支出结构政策直接影响经济和产业结构的调整，影响人民群众生活水平的提高，影响社会的稳定，在当前国家财政管理体制还不够完善和规范的情况下，我省的财政收支矛盾仍相当突出.收不付支比较严重。因此，正确确定支出结构，促进经济发展，抑制同全国差距的扩大，都是十分重要的.切实把钱花在刀刃上.使财政资金发挥重大的作用。 二、当前青海财政中存在的几个问题 长期以来，由于我省特殊的政治、经济、自然等方面的因素，中央在全国统一的财政管理体制下.对青海一直采取比较特殊的财政补助方法。这一政策对促进我省经济和财力的增长起到了积极作用。财力的增长有力的支持了经济建设和各项事业的发展。特别是90年代以来，经济取得了令人瞩目的成就.国民经济实力大大增强，生产力水平不断提高，经济的发展也使财力规模不断扩大。 1978年一1998年.我省GDP已由15亿元增加到22。亿元.平均每年递增7%。在这20多年中有12个年份的增长速度超过8%。人均GDP由428元增加到4367元。全部财政总收入由1978年7亿元增加到1998年的43亿元.其中地方一般预算收入由1978年的3亿元增加到2998年的13亿元。虽然这20年经济增速低干全国平均水平.但对我们这样一个总觉小、基础差