集体土地流转情况的调研报告分析——以盱眙县农村为例.docVIP

　　集体土地流转情况的调研报告分析——以盱眙县农村为例 　　为深入了解盱眙县农村土地流转现状，探索土地流转新机制，优化配置土地资源，促进现代农业发展和实现农民增收，今年上半年，盱眙法院组织专题调研组对盱眙县农村集体土地承包经营权流转情况进行认真调研，通过到现场参观、入农户调查访谈、听取情况介绍、查阅案件卷宗、分3片分别召开了包括乡镇政府、司法所、农经站、村委会、村民小组、农业企业、种植养殖大户以及农户代表等相关人员座谈会等方式，深入了解情况，在盱眙县委农工部、国土资源局等部门的大力协助下，调研活动取得了预期的效果。现将调研情况报告如下： 　　　　一、土地承包经营权流转的现状及特点　　　　盱眙县地处丘陵山区，辖区有19个乡镇、256个村居、2739个村民小组。全县总面积374.59万亩，其中农业用地159.52万亩，占总面积的42.59%。全县总人口76万人，其中农业人口41.95万人，占总人口的55.2%。截止2012年底，全县农村集体土地流转面积共60.32万亩，占全县农业用地37.81%。从调查的情况看，盱眙县农村土地流转主要呈现以下一些特点：　　　　1、流转规模日趋扩大化。家庭联产承包以来，盱眙县农村土地流转规模小、数量少、范围窄，并且多是一种零星、分散式的流转。近3年随着农村经济的不断发展和城镇建设的加快，流转规模经营成效初步显现，规模经营面积已达120万亩，规模经营主体达到152家，单位面积在1000亩以上的大型规模经营主体20多家。全县范围内逐步调整并形成了河西乡镇鲍集、明祖陵的龙虾、螃蟹养殖、淮河的蔬菜种植；东片乡镇马坝、维桥的优质稻米种植、观音寺西瓜、油桃种植；山区乡镇王店、河桥中药材、经济林木种植和畜禽繁养等6大特色主导产业。涌现出河桥玉皇山开发、官滩满江红龙虾产业园、王店万亩红豆杉基地、明祖陵仁和龙虾立体养殖、盱城四山圩浅水藕立体养殖等一批规模经营水平较高的农民专业合作社、龙头企业和种养殖大户。　　　　　　2、流转形式呈现多样化。流转方式主要有出租、转包、互换、入股等，其中以出租方式流转35.19万亩，占流转总面积的58.34%；以转包方式流转24.95万亩，占流转总面积的41.37%；以其他方式流转0.18万亩，占流转总面积的0.29%。农业科研单位直接参与土地流转办实体，是盱眙县农村土地流转的一个亮点，现有袁隆平水稻科研中心、中澳合作葡萄酒庄园等土地流转主体。农产品加工和销售企业直接参与土地流转，建立生产基地。如温氏畜牧、三森食品、桂柳种鸭等知名企业。　　　　3、流转主体呈现多元化。土地流转的对象由原来的本村内进行，扩展到外村、外乡、以至外来客商；经营内容从种粮为主转向发展优质高效种养业和农业龙头企业生产基地等。通过种养大户流转土地35.34亩，占流转总面积的58.58%；农业企业流转土地18.25万亩，占流转总面积的30.26%；通过城镇居民及其他组织流转土地6.55万亩，占流转总面积的10.87%。目前盱眙县农村土地股份合作社有14家，其中经工商部门登记的有11家，合作社土地入股面积2.89万亩，合作社成员3068个，其中农民成员3063个、其他成员5个。2013年一季度新成立家庭农场4家，流转土地1770亩，占流转总面积的0.29%。　　　　4、流转期限呈现短期化。流转期限5年以下的有22.57万亩，占流转总面积的37.41%；6-10年的有23.08万亩，占流转总面积的38.25%；11-20年的有11.13万亩，占流转总面积的18.45%；20年以上的有3.37万亩，占流转总面积的5.59%。　　　　5、流转效益呈现差异化。从调查的情况看，土地流转对于农村经济发展，促进农民增收起到了积极的推动作用，目前土地流转价格每亩350元至1100元左右，但地域差异明显。例如马坝镇、官滩镇等盱眙东片地区土地流转价格平均每亩800元左右，土地性质较好的每亩达到1000元至1200元；鲍集镇、兴隆乡等盱眙西片地区土地流转价格平均每亩700元左右，土地性质较好的每亩达到800元至900元；河桥镇、仇集镇等盱眙山区片土地流转价格平均每亩500元左右，土地性质较好的每亩700元至800元。　　　　6、流转矛盾日趋复杂化。盱眙法院近3年审结农村土地承包合同纠纷类案件157件，其中土地承包经营权确认纠纷143件，占91.08%；土地承包转包纠纷案件11件，占7%；其他纠纷3件，占1.33%。而通过诉讼解决的此类纠纷仅占各乡镇司法所处理的10%还不到。　　　　二、当前影响土地流转需关注的问题　　　　（一）历史遗留问题影响土地规模化流转。　　　　一是责任制到户时田块分散，不利于规模经营。对承租人而言，为了取得相对集中的土地，需要和不同的农户进行协商，甚至绝大多数农户同意租出，但个别农户无论条件如何优惠就是不愿意流转，结果造