中国电力发展：提高电价和限电的经济影响 - 中国研究服务中心.docVIP

中国电力发展：提高电价和限电的经济影响 林伯强 原载《经济研究》2006年第5期 【标题注释】林伯强，亚洲开发银行主任能源经济学家，电子信箱：bqlin＠adb.org。本文为作者个人的学术讨论，不代表作者所在单位的观点和政策意见。作者感谢匿名审稿人的意见。 【内容提要】中国在过去20年中，经济增长和生产过程的现代化使之对电力愈加倚重。2002年以来，电力成为一个重要的经济和政治问题，电力短缺的直接后果是电价提高和限电。本文从提高电价和限电两方面讨论了研究电力短缺的影响的方法，分析了提高电价对不同工业行业和不同地区造成的影响，并使用调查数据就限电对工业的影响进行了量化分析。主要结论是，电力短缺对工业的直接影响远大于电力供给成本。在工业化水平较高、较为发达的省份，电力短缺的影响并不一定更大，因为决定影响程度的因素包括工业构成、对电力的依赖性和可用的替代品。 【关 键 词】电价/限电/环境影响 一、前言???? 在过去20年里，生产过程的现代化使中国对电力愈加倚重。因此，电力供应的可靠性和质量从2002年以来已成为一个重要的经济问题。根据国家电网公司统计，2002年全国12个省份出现轻微的缺电，2003年供电形势更加紧张，21个省份遭遇电力短缺，到了2004年，缺电省份扩大到24个。2005年上半年约26个省面临着电力短缺。究其原因，现代工业活动对电力有更大的依赖性，对电力供应的可靠性有更高的要求，受电力资源的约束也更强。同时，电力企业投资和经营决策所面临的大环境也具有更大的不确定性。????电力短缺的直接影响是：电价提高和限电。理解电力短缺如何影响经济极为重要。为了保持经济社会稳步发展，政府稳定了居民、农业和中小化肥厂的电价。① 由于工业用电占中国电力总消费的比重达75％，因此理解电力短缺影响中国经济的关键在于，电价提高和限电是如何影响工业生产过程的。????迄今，关于能源（电力）消费和经济增长之间因果关系的大量文献所得出的结论相互矛盾，无法统一。究其原因，第一，电力部门与其他经济部门在体制和结构框架上可能存在差异，所考察的各个国家实行的政策也不同。第二，研究方法各异。Granger检验和Sim检验被很多研究者广泛采用以检验因果性，而这两种方法都因其敏感性受时间序列的影响而受到重大质疑。此外，多数研究假定时间序列数据是平稳的，从而使用了不正确的估计技术。这些研究包括Kraft等（1978）、Akarca 和Long（1980）、Yu和Hwang（1984）、Yu和Choi（1985）、Erol和Yu（1987）、Hwang和Gum（1992）、Masih等（1996，1997）、Yu和Jin（1992）以及Stern（1993）。林伯强（2003）使用宏观经济方法建立了一个长期电力需求模型来分析影响中国电力需求的主要因素。上述研究主要关注电力需求和经济增长之间的关系，但没有直接估计电价提高对工业活动的影响。????学术界对考察供电质量的经济意义及其对需求方的效应，极少引起重视，其主要原因是，在测量电力服务质量的提高方面存在困难。更近的一段时期里，有学者指出，量化供电质量对工业的影响有一个重要指数，即限电成本，它表示当电力需求超过可用供电能力时削减对消费者的服务的经济后果（Munasinghe和Sanghvi，1988）。对消费者来说，电力短缺表现在几个方面：限电、供电完全中断、频率和电压降低以及频率或电压发生突然急剧波动（或突变）。这些现象都将对工业企业带来成本。限电的不可避免的后果是高额的限电成本。企业备有一定发电能力以应对未预期到的限电，也是电力短缺的成本。????本文的文献评述还包括供电质量方面的研究（Eto, 2004; Lehtonen和Lemstrom,1995）。但这不是本研究的重点，因为目前电力短缺主要体现为限电。2004年，中国大约有88％的电力用于生产性消费，其中工业耗电比重高达75％。 2002年到2004年持续的电力短缺对中国经济造成了严重影响。电力是一种敏感性商品，对社会稳定和商业环境都有影响。为应对短缺，政府已经采取措施来加强电力供应。然而，电厂从建设到投产最短也需要三年时间，短缺的影响不可能通过短期措施来避免。对一个快速增长的经济来说，理解电力短缺的具体影响显得更为重要。????作者回顾现有的文献后发现，国际上关于电价变动对某一特定工业的影响的研究极少，尤其是在中国还没有这方面的研究。本研究利用一个简单模型来估计以产出价格度量的电价提高对不同工业的影响，研究还使用调查数据和六个受调查省份的其他数据对限电的影响进行了实证分析。 二、模型设定 ????（一）电价影响????提高电价对工业用户的影响决定于三个因素：（1）电力在生产过程中的重要性，以成本份额度量；（2）电力与其他投入品之