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解放初期地方行政监管思路 本文作者：沈阳市工商局红色工商史课题组 单位：沈阳市工商局红色工商史课题组 沈阳解放区开展工商管理工作的实践探索 制定正确的政策法规。中共中央东北局制定了《关于保护新收复城市的指示》（下称《指示》），为党红色工商史在城市解放区开展工商管理工作提供了指针。《指示》分析了违反城市工商业政策的各种情形及其严重危害，规定了保护新收复城市的基本政策。《指示》要求必须在全军上下普遍进行城市与工商业政策的教育；攻城部队对一切公营企业、银行、市政机关、医院、学校、仓库及私人企业、商店等均无没收之权；后方党政军民机关一切县以上机关均不得派人到新收复城市购买物资或做生意。有破坏城市与工商业政策者，随时调离并给予处分；当地党、政、农会，尤其是城市近郊县区组织应教育农民，非经批准不得入城抓人、捕人及没收物资，等等。 《指示》规定在新收复城市实行短期军事管理制度，军管取消后，将权限移交当地市委、市政府。1948年8月，中共中央东北局召开了东北城市工作会议，确定了四个方面的经济政策，即：以发展国营经济为主体，依靠并发展合作经济，扶助与改造小商品经济，鼓励有利于国计民生的私人资本主义经济，禁止与打击有害于国计民生的投机经营。这些政策的提出，标志着东北地区的领导对城市经济的管理思想达到一个新水平，对后来的实践起到了极为重要的作用。为了解决当时沈阳城的小市场骤增，影响金融、物价、交通和治安问题。沈阳特别市政府于1948年11月29日颁布了《沈阳特别市整理摊贩游商办法》，指定了15处经商地点，商业局、公安局及各区配合行动，分门别类地安置了5万余小商小贩。1949年3月21日市政府发出公告要求所有公私营工商业均需到工商部门申请登记，按照政策法令积极生产经营。这些法规的公布和贯彻执行，保护了工商业者的合法权益，进一步调动了工商业者恢复和发展生产经营的积极性，同时也限制了违法经营。 建立具有工商管理职能的政权机构。1948年11月2日，沈阳解放。11月3日，沈阳特别市军事管制委员会成立，军管会是最高机关，下设经济、财政、后勤、铁道、政务等五个处，以及市政府、公安局、办公室、卫戍司令部。其中，经济、财政、市政府等几个部门均具有工商管理职能。在市政府的直属部门中还设有商业局，商业局内设行政科，负责管理私营商业和摊贩。沈阳解放区的各职能机关在党的领导下，协同配合，充分发挥各自的工商管理职能，使沈阳解放区尽快恢复了工商业秩序，城市经济生活迅速走上正轨。1949年7月25日，沈阳市人民政府将工业局和商业局合并为工商局，作为沈阳市人民政府的直属职能部门，沈阳市工商管理局正式成立，肩负起维护经济秩序的重任。 恢复和发展工商业生产经营。一是宣传政策、稳定人心。针对沈阳工商业停工歇业的状况，军管会各职能部门利用各种形式，反复地、普遍地宣传保护私营工商业的政策，宣传发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利的方针，帮助工商业者解除顾虑。还召开了有120余位工商界代表参加的座谈会，听取意见，讲解政策，解答问题，消除隔阂。二是解决劳资关系问题，促进复工复业。在宣传保护工商业政策的同时，军管会各部门深入基层，召开工人代表座谈会，倾听工人群众的意见。通过举办训练班，办工人学校，反复阐明“发展生产、劳资两利”的政策，在工人中举办缩短工时的竞赛，希望从缩短工时、提高劳动生产率入手来同时解决工人运动、工资制度和工厂管理这三个方面的问题。在各部门的积极努力下，沈阳工商业迅速恢复了生产经营。 打击投机整顿市场稳定市场物价。刚解放的沈阳面临着恶性通货膨胀，投机活动猖獗，打击了工商企业正常的生产经营，严重地影响了劳动人民的生活。军管会各部门密切配合，运用行政力量和经济措施相结合的办法，做了大量的工作，取得了显著成效。一是稳定粮市供应。为了遏止物价的剧烈波动，沈阳解放以后，军管会调集了所有能够调度的汽车抢运粮食进城，每天有大约3000到5000辆大车投入其中，一天就运粮2000吨，有效地缓解了市场粮食供应的紧张状况。二是明示物价。为了避免投机商趁机抢购、本地商人将物资收藏起来以及物价先落速涨的现象，军管会公布了靠近沈阳解放区，哈尔滨、吉林、开原、安东各地物价，同时公布沈阳百货公司买卖货物的价格，使商人对物价有所准备，敢于开市买卖。三是通过商会、同业公会等组织，召开私营工商业者座谈会，宣传解释党稳定市场物价的决心和有关的方针政策；警告投机分子，停止投机活动；号召私营工商业者积极行动起来，进行正当的生产经营，反对投机活动。 积极解决与人民生活密切相关的问题。为了保障沈阳人民的正常生活，军管会规定旧职员均按原有职务照常上班；政权部门只换厅长、局长等少数领导；工厂、企业等只派去军事代表；对职员、工人一律发给生活维持费10万元。商业局还收买一部分物资，以解决贫民生