国际调节理念下石油产业安全.docVIP

国际调节理念下石油产业安全摘要：工业化以来，石油因其特殊作用和稀缺性成为商家、军家、政治家追捧之物，石油产业在酷烈竞争中成长又受到不公平竞争的摧残。石油业不公平竞争主要表现在三方面：国家补贴、行政垄断和石油大企业的经济技术垄断，这些都对一国乃至世界各国石油产业构成威胁或现实损害。各国政府、国际组织和石油公司只有联合起来，采取国际性调节手段，在全球范围内反补贴、反垄断，才能维护国际石油市场公平的竞争秩序，确保世界石油产业的安全。 关键词：国际调节；反补贴；反垄断；石油产业安全 一、国际调节与石油产业安全的关系 有竞争，就有威胁，有威胁才可能存在竞争，竞争与威胁始终纠缠在一起，难舍难分。如果一个产业完全没有威胁，也就不存在竞争，产业安全必以存在一定程度的安全风险为条件。如果不参与国际竞争，就不会有安全问题；如果参与竞争，就要承受一定的产业风险(金碚，2007)。石油产业也一样，竞争和威胁同时并存。现在的问题是：只有公平竞争才能消解危机，将威胁降到最低限度。而世界石油市场到处充斥着不公平竞争。在不公平的竞争环境中，政府和石油公司都无法预测目标国的石油产业安全风险的度，从而影响投资决策和投资信心。石油业被公认为高风险产业，更需要良好的竞争秩序和公平的国内、国际竞争环境。从本国利益角度分析，要想促成或达到国际公平竞争，必须提高本国石油企业的竞争力，只有本国石油企业的竞争力提高到足以抗衡他国强势企业的时候，才可能迎来国际公平竞争，发展中国家纷纷建立国家(有)石油公司主要基于此。从全球利益分析，发展中国家为提高本国石油企业的竞争力而不顾国际规则和惯例，给予本国石油企业过多的优惠政策和特权，必然打压外国石油公司，外国石油公司为了楔入高压政策环境下的他国石油业，必然采取一些非常手段，如美国对利比亚采取的长期政治敌视、军事打击、经济封锁等非市场化手段。这些极端措施大大扼制了竞争力的自由发展，扭曲了市场机制，使“看不见的手”无法发挥调节作用。 既然本国政府与他国政府，本国石油公司与他国石油公司各打着自己的如意算盘，目标不一，手段和方法各异，似乎没有公平竞争可言，但“公平竞争”又是各国政府、各类企业都企盼的境界，这就需要国际调节。纵览国际能源组织、欧佩克、西非经济联合体、欧盟等国际组织的倡议、宣言、条约、能源政策绿皮书，人们会发现这些国际组织都在定义或追求国际调节的政策或标准。只有这些建立在国家政权之上又具有超然权力的国际组织，才可能制定公平的国际调节规则，也只有这样的规则在才能保护各国石油产业的安全。那么，公平的国际调节规则究竟是什么呢?有什么标准吗?答案千差万别。我们认为：各国的经济基础(包括石油基础)很不一样，各国因基础不同，不可能谋得相等的石油利益。石油利益均衡，应当是一国石油利益年增量与本国石油经济基础之比的接近，或日上升幅度均衡。目前，存在两种态势：发展中国家为追赶发达国家，不惜以牺牲环境和子孙后代资源为代价，拼命三郎式地粗发式发展，其经济发展速度是发达国家的好几倍。而发达国家已经越过了原始积累时期而进入资本、资源、知识技术等集约型发展时期，回首其发展历程，深知粗放式发展的后果不堪回首：(1)本国生态与环境遭到巨大破坏的同时，必然影响到邻国乃至全球的生态与环境平衡，恢复起来很困难或者根本无法恢复；(2)由于石油资源的不可再生性和世界总量的有限性，某国石油资源的过度消耗或浪费，必然减少其他国家石油资源的可用量。所以，一国或少数几个国家长期过度开采、浪费石油资源的行为就无法被国际社会容忍!西方国家某些政客鼓噪“中国威胁论”，不仅仅是出于外交需要而耍的政治计谋，更多是对中国发展模式的不满与指责。人们通常说的南北矛盾，其最根本的问题是资源分配矛盾，尤其是石油，它是引发外交冲突、战争的易燃品。石油行业的不公平竞争已经危及到该产业的安全，扰乱了国内、国际经济秩序。就石油产业而言，不公平竞争主要表现为大额的、长期的政府补贴、行政垄断和石油公司的经济技术垄断。世界各国政府、国际组织和石油公司只有联合起来，采取一致行动，通过国际调节的两大手段――反补贴、反垄断，才能追求或维护公平的竞争秩序，保护好世界第一超级产业――石油业的安全。 二、反石油补贴的国际调节 从世界范围看，石油补贴普遍存在。中国、印度尼西亚、马来西亚、秘鲁等第三世界国家过去有，现在仍然有石油补贴，有时石油补贴金额还十分巨大。美国、日本、欧盟成员国等发达国家已经取消或基本上取消了石油补贴。是保留还是取消?是加强还是削弱?争议很大，争论时间很长，许多国家还没有在争吵中醒过神来就已经走到经济崩溃边缘。我们认为，石油补贴主要有两大危害。 1、从长远看，石油补贴不利于石油产业安全 国家财政给予国家石油公司补贴，一个重要的托词是国家石油公司承担了稳定国家经