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基于产业链中国工业园区集群化战略摘要：中国工业园区的发展已经过20多年的历程，但从现状来看，大部分园区只解决了企业的集聚问题，并未形成真正的产业集群。本文从产业链的角度出发，针对园区存在的主要问题，提出现阶段我国工业园区建设应实施基于产业链的集群化战略，即园区的发展要在产业链的基础上，逐步向专业化、集群化的高级阶段发展。 关键词：工业园区；产业链；集群化战略 基金项目：国家社科基金重点项目(03AJL007) 作者简介：李靖(1978－)，女，山东临沂人，中国社会科学院工业经济研究所博士研究生，主要从事区域经济研究；魏后凯(1963－)，男，湖南衡南人，经济学博士，中国社会科学院工业经济所区域经济研究室主任、研究员、博士生导师，主要从事城市与区域经济学、产业经济学研究。 中图分类号：F061．5　文献标识码：A　文章编号：1006－1096(2007)02－0068－04　收稿日期：2006－10－12 一、我国工业园区已进入新的发展阶段 改革开放以来，我国采取政府推进的方式陆续设立了多种类型的工业园区，从国家级经济技术开发区、出口加工区，到高新技术开发区、科技工业园、大学科技园等(魏后凯，2006)。除国家级各类园区外，地方也发展了大量的工业园，例如江浙一带的特色工业园，珠江三角洲出现专业镇等。我国园区通过20多年的发展，经历了从无到有，从分散到集中，并且有些园区已走向专业化的过程。从目前来看，我国大多数工业园区已有一定的发展基础，并逐渐进入新的发展阶段。 (一)中国工业园区建设的新起点 首先，工业园区的建设和发展已促进了一定规模的产业集中。工业园区为产业的发展提供了一个良好的载体，加上我国各级政府对园区建设进行了较大的人力、物力等投入，有效地促进了一定规模的园区产业集聚。地方政府一般通过出台大量的土地、税收等优惠政策，吸引外来企业投资和入驻。一些大城市则通过城市发展规划等措施，引导和促进企业入园发展。例如，2004年，上海市工业向市级以上工业园区及六大产业基地的集聚已达到47％，比上年提高2个百分点。江苏省87个国家级和省级开发区，以不到全省2％的土地，吸纳了全省2／3的外资，创造了全省1／2的外贸出口额和1／3的工业增加值(赵晓蓉，2005)。从目前我国园区的发展来看，园区化在促进企业的集中方面取得了显著的效果，有些园区甚至发展成地方经济的增长极、城市发展新区。 其次，全国性整顿在一定程度上解决了园区重复建设、数量庞大的局面。由于我国园区在发展过程中缺乏统一规划，造成了各级园区一哄而上，遍地开花的状态。大城市内部园区类型多样，布局分散，不能高效利用土地，在功能上也无法健全，难以形成连续的运作。相对于大城市来说，地方各类园区的发展数量之大和分布之广，更是始料不及，几乎每个县市，甚至乡镇，都建有不同种类的园区。我国园区开发无目标性造成了严重的重复建设和耕地的浪费。国务院于2003年7月18日发出《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》，开始在全国调查、清理、整顿各类开发区。据当时统计，全国各类开发区总数达6015个，经国务院批准的只有232个，占4．64％；经省级政府部门批准的有1019个，占16．94％；全国开发区达到3．54万km2规划用地，相当于全国660个城市和所有建制镇的建设用地的总面积。截至2004年4月，全国撤销开发区3763个，核减面积1．7万km2，复耕1100多km2(中国城市“十一五”核心问题研究报告，2004)。全国性的清理整顿，在一定程度上解决了园区重复建设、布局分散的状态，为下一步依据地区资源优势和产业发展特点，重新规划园区建设奠定了基础。 (二)继续推进园区建设所面临的主要问题 从以上分析来看，我国工业园区目前已基本解决了产业集聚或集中的问题，即完成了园区发展的初级阶段，并向高级阶段迈进。但在我国区域经济发展逐步走向市场化、集约化的当前形势下，现存园区却问题重重，正如我国学者魏后凯所说：“大多数园区企业之间缺乏有机的产业关联，配套协作机制尚未形成，造成了园区整体发展的专业化不明确、园区内部缺乏功能分区的状态，就像一个麻袋装着一大堆土豆，阻碍了产业配置效率的发挥和区域竞争力的提高”。 1．园区建设的特色化、专业化特点不突出。我国各类园区在最初建立时大多缺乏园区发展的统一规划和产业目标定位。例如，最初的经济技术开发区，以吸引外资为主要目标，并没有规定明确的产业类型，随着园区的发展，各类内资和外资企业都聚集在园区内部，造成了多数园区产业类型较多，专业化特色不明显的状况；高新技术开发区虽然以发展高新技术产业为主，但目前我国高新技术开发区产业结构雷同性严重，据各地“十五”高新技术产业发展规划统计，集成电路产业的同构性达35％，