我国中小企业发展环境分析及政策建议.docVIP

我国中小企业发展环境分析及政策建议摘　要：随着经济结构调整，中小企业发展进入了一个崭新阶段，成为国家整体发展战略的重要组成部分。我国中小企业长期积累的矛盾和问题是比较多的，这不仅需要完善企业自身的治理机制，还需要政府为中小企业发展营造良好的外部环境。目前，影响我国中小企业发展的主要环境因素，均存在着一些问题和缺陷。为此，建议政府加快建立健全支持中小企业发展的政策体系，包括政府管理、法制条件、财税扶持、信用担保以及社会化的综合服务等。 关键词：环境因素；国民待遇；信用担保体系；社会服务体系 中图分类号：F276.3　　　文献标识码：A　　　文章编号：1006-1096(2002)05-0049-03 一、影响中小企业发展的环境因素 (一)社会环境：宏观管理体制建设滞后，法律体系不健全 在市场经济条件下，政府对中小企业的管理职能主要表现在执行法律和政策，协调政府部门和企业之间的关系，为中小企业提供各种政策指导和咨询服务，而不再直接干预企业的具体经营活动。与此相比，我国政府职能转换明显滞后，对中小企业的管理依然缺乏科学性和整体性。据不完全统计，仅各行各业对大中小企业的划分办法就有150多种。虽然已经成立了中小企业管理机构，但和其他方面的管理一样，中小企业仍然按照所有制和产业主管部门进行分割，分别归属于经贸委、行业主管局、乡镇企业局、工商局等。管理环节多，出台政策不统一，既不利于政府对中小企业宏观管理和指导工作的真正展开，也不利于中小企业参与市场竞争，由此造成中小企业长期以来基础工作的薄弱。 我国大多数中小企业都属于劳动密集型企业，长期以来，经营方式陈旧，人才缺乏，信息获取能力差的状况急待改善。但由于企业规模较小，实力有限，难以设立自己的人才培训机构和技术研究开发机构，对于市场产品信息等也没有独立的网络。在我国现有的800多万家中小企业中，只有47.3％的企业把它们的业务联入了互联网，这意味着一部分中小企业失去一个网上竞争的平台。中小企业的势单力薄决定了它在发展过程中必须借助于一个完整的社会服务体系，包括市场分析、信息咨询、技术辅导、产品开发、职工培训以及司法诉讼等。为此，我国政府已经开始着手建立各种专业化服务机构。但要形成一个以政府为主导的能够渗透到中小企业经营活动全过程的社会化服务体系，还需要作更大的努力。 政府职能转换滞后的根源，首先在于法律体系的不健全。市场经济是法治经济，法律法规是政府实施宏观管理和企业进行经营活动的重要依据。目前，我国《中小企业促进法》已在审议之中，但与其相关的法律体系尚未形成，正在实施的一些法律条文和政策措施，仍然主要是以所有制性质和行业性质特点制定的，中小企业特别是非国有性质的中小企业，往往受到更多的不平等待遇。比如，由于现有法律对公有产权和私有产权的侵害、适用范围和量刑规定不一致，使得非国有性质的中小企业在生产用地、经营场所、资质评定、拆迁补偿，以及参与项目投资、股份制改造和企业并购活动中得不到完全的司法保护。一些政府部门及其工作人员法制意识十分淡薄，依法行政的氛围远未形成。 (二)市场环境：企业组织结构不合理影响中小企业的市场定位；产业壁垒阻碍中小企业平等竞争 现代科学技术的发展进一步促进了专业化的分工协作，把大中小各类企业更加紧密地联系在一起。中小企业在市场中的定位应当是充分发挥其灵活、专精和成本低的优势，代替原本属于大企业的内部分工，为大企业提供多方面的配套和服务。然而，我国长期以来片面追求单个企业完整性所形成的“大而全”、“小而全”的企业结构，使中小企业一直热衷于独立经营，地方保护主义的存在，更成为不同地区、不同部门企业分工协作的严重障碍。这种企业之间组织联系松散，缺乏协助配合的状况，不仅使大企业难以得到所需要的配套服务，更使中小企业因为无法通过专业化分工协作来获得大企业的资金、管理和技术等方面的支持，而丧失更加广阔的发展空间。 产业壁垒是阻碍中小企业发展的另一个重要原因。在我国中小企业中，非国有企业占居主要部分。由于长期以来对非国有企业实行严格的产业准入政策，使众多中小企业的经营范围被主要局限于加工和餐饮等服务行业。加入WTO后，解决民营经济市场准入和平等待遇的呼声愈加高涨，一些地方政府已开始把扩大民营经济发展空间列入经济计划。但是改革是一个系统工程，订条例、立法规不等于大功告成，至今限制民营企业进入的行业和经营的商品仍然有数十项之多，特别是面对地方保护主义和政策歧视，中小企业更是表现得无能为力。 (三)税收环境：税费负担较重，税制有待调整 虽然1994年确定的税收制度至今没有大的变化，但是随着税务机关不断加大征管力度，提高征收效率，企业实际税负水平趋于上升，这也是税制运行规范化的客观要求。问题是在企业实际税负水平上升的