抓住发展机遇 实现转型崛起.docVIP

抓住发展机遇 实现转型崛起作为全国最大的森工企业――新林林业局，有着“站在排头不让，扛着红旗不放”的光荣传统。在过去的四十多年的开发建设中，已累计为国家提供商品材2 492万立方米，占大兴安岭地区的22%，上缴利润26.98亿元，有力地支援了国家建设，被誉为大庆式企业。但在付出的背后是巨大的森林资源消耗代价，形成了可采资源严重匮乏、城镇基础设施建设滞后等历史现状。 十一五期间，新林区（局）及时调整工作思路，确定了“生态建设固本，工业经济强区，特色产业富民”的发展战略，在强力打造“四四一”工程中，初步形成了“一四三”的科学发展模式。即：以生态建设为发展主线，以弘扬新林精神、发展生态产业、创新管理机制、改善民生为发展着力点，实现森林资源蓄积、经济总量和人均可支配收入快增长。 在生态建设上，新林区持续大幅度调减木材产量，2010年木材产量由36.5万立方米减少到23万立方米。淘汰落后产能，原46家加工厂点经过清理整顿，整合为7家加工企业。强化森林资源保育，推行资源管护承包制，构建了“远封近包”管护格局。森林防火创建了“三包三保”防控体系、“十道防线”、野外火险因子数字化管理系统等。营林生产在边生产、边整顿、边规范中走入振兴之路，新林实现了森林蓄积和覆盖率的“双增长”。但2011年全面停止主伐生产的情况下，主营收入面临着巨大的压力，10万立方米的抚育伐出材也让营林工作面临新的挑战。 在产业结构调整上，依托林下、地下以及人力和物力等资源优势，通过招商引资、落实帮扶政策以及鼓励创业等渠道推动资源的综合开发，先后发展起林木产品精深加工、矿产开发、绿色食品、对俄采伐四大接续产业，产业结构调整迈出了坚实的一步。但由于投资过多、发展速度过快、发展指标过高、传统体制机制束缚等综合因素影响，造成了发展质量不高、资金压力大等问题。 在社会建设上，以改善落后的社会基础设施建设为重点，先后实施了城镇亮化、美化、硬化工程，加大社区、教育、医疗等方面的投入力度，特别是近两年来大规模实施棚户区改造工程、集中供热工程以及镇场撤并等，在有力地提高百姓生活质量的同时，提升了城镇化建设水平。通过坚持不懈地优化经济发展环境、实施“素质工程”、推进精神文明建设等项工作，社会管理工作得到加强。但由于整体规划欠缺、资金紧张等制约，以“三供两治”为核心的城镇基础设施建设还很不完善，小城镇建设缺少特色化。 当前，已全面进入“十二五”时期，全区“十二五”规划已出台，全区各地在十二五规划中推进“五大功能区”、“十大工程”的战略布局和战略任务已经明确，位于大兴安岭腹地、伊勒呼里山北麓的新林区在构建“一轴两环四通道”经济布局和“一心两级三化”城镇布局中拥有区位、政策、机遇等综合优势。为此，新林区要准确把握自身在大兴安岭区域中的发展定位，抓住森林资源保育、产业结构调整、小城镇建设、构建现代化管理模式四大任务，深入贯彻“质量和效益”这一中心，推动经济发展方式由规模型向质量型、由速度型向效益型、由传统型向现代型转变，实现率先转型崛起。 一、全面落实生态建设工程，加快建设生态功能区 一是将“远封近包”和“管、育、用”一体化森林经营管理新机制有机融合到森林资源保护工程、自然保护区建设工程中，建立健全森林资源保护体系。进一步完善资源管护机制，明确资源管护主体，落实管护承包责任，实现森林管护责任、收益和监管三到位。通过争取国家二期“天保”专项资金支持，完成远山季节性封育区、远山常年封育管护区以及黑龙江干部河、黑龙江大青山自然保护区等建设任务。 二是依托“三包三保”、“十道防线”野外火险因子数字化管理系统，强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，实现防火工作由“被动扑救经验型防火”向“预防为主科学型防火”的根本性转变。 三是以兴林富民为目标，实现主导产业由木材采运向营林生产转变。通过生产要素向营林生产转移，推动营林生产管理科学化、生产规范化、质量标准化等举措，保质保量地完成中幼林抚育补贴试点、低效林改造和人工造林等重点工作，打造森林资源培育样板工程。 二、推进产业优化升级，实现率先转型崛起 一是加快矿产开发步伐，抓好绿色矿业发展。加大矿产资源的勘探力度，积极申请国家和省地质勘探资金，引入风险勘探资金，走矿山自探、招拍挂风险勘探与政府筹资勘探相结合的路子，找大矿找好矿，推进矿业大发展。 二是推进林产工业战略升级，构建高端、终端林产工业产业链。按照双赢的原则，建立良性合理的机制，为盛兴解决发展中遇到的问题。 三是做实做精绿色食品业，致富职工群众。将以黑木耳栽培为主的食用菌、以人工扦插苗木繁育为主的蓝莓、以培育肉食鹿为主的三大产业作为区域绿色食品优势产业，并通过培育壮大龙头企业，建立合理的利益联结机制，大力推进绿色食品产业化经营。