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改革以来国有单位从业人员变动分析摘　要：改革以来，国有单位从业人员数量经历了一个先上升再下降的过程。就分行业国有单位从业人员分布来看，在一些关乎国计民生的特殊行业，国有单位从业人员占有绝对比重，且从业人员数呈上升趋势；而在一般行业，国有单位从业人员数量与份额持续下降。国有单位从业人员数量的改变，不是削弱而是加强了国家所有制对国民经济的控制力，更好地体现了“有进有退”、“有所为有所不为”的政策措施。 关键词：国有单位；从业人员；变动；分析 中图分类号：F121.21　　　文献标识码：A　　　文章编号：1006-1096(2002)05-0055-03 随着经济体制改革的进一步深入与所有制改革理论的发展，国有单位的从业人员数量与份额均发生了巨大的变化。研究国有单位从业人员变动趋势，分析其变动规律，并对未来的发展趋势作出预测，对提高国家所有制对整个国民经济的控制力，巩固社会主义经济，都具有十分重要的理论意义与实践意义。 一、国有单位从业人员数量与份额 改革以来，国有单位的从业人员数量大致经历了一个先上升再下降的过程。改革初期，伴随着经济的快速增长，从业人员迅速增长。与此相对应，国有单位的从业人员也有了较大幅度的增加，到1989年国有单位从业人员数已由1978年的7451万人增加到10108万人，首次超过1亿人。进入20世纪90年代后，与快速增长的经济相对应，国有单位从业人员数有了进一步增长，到1995年国有单位从业人员数达到峰值11261万人，从1978年到1995年的17年间，国有单位从业人员增加了3810万人，年均增长率2.64%。但是，1996年后，随着国民经济增长速度的逐渐回落，国有单位从业人数有所下降，但下降幅度不大。受1997年东南亚金融危机的影响，我国经济增长速度较前几年大幅下滑，而且1997年我国就业体制改革进一步深化，尤其是随着国有单位内部隐性失业显性化进程加速，国有单位从业人数急剧下降，由1997年的11044万人下降到1998年的9058万人。为进一步加强对经济的控制力，国家提出了“有进有退”、“有所为有所不为”的政策，这既进一步促进了所有制改革，也带来了国有单位从业人员的下降。1999年和2000年国有单位从业人员分别为8572万人与8102万人，已基本接近1980年的水平。从1996年至2000年间，国有单位从业人员由11244万人减少到8102万人，共减少了2342万人，年均减少7.86%。随着经济体制改革的进一步深入，可以预计国有单位从业人员将进一步下降，但下降的幅度不可能太大。 从国有单位从业人员占总体从业人员的份额来看，虽然个别年份较上年有所增长，但大致经历了一个逐渐下降的过程。1978年至1989年间，国有单位从业人员占总体从业人员的份额一直都在18%以上；1990年至1996年间，该份额下降到16%以上；1997年该份额首次下降到16%以下；1997年后该份额急剧下降，从1997年的15.87%，分别下降到1998年、1999年、2000年的12.95%、12.14%的11.39%。 通过上述对国有单位从业人员数量及份额的分析可以看到，尽管在一定时期内国有单位从业人员数量有所上升，但是其份额还是基本呈下降趋势。这是由于虽然一定时期内国有单位从业人员数量上升，但其上升速度还是慢于总体从业人员数量上升速度。到20世纪90年代后期，无论是国有单位从业人员的数量还是份额均呈下降趋势。应该指出的是，国有单位从业人员数量与份额的下降，并不代表国家所有制控制力的降低，因为国有单位从业人员数量与份额的下降并不是所有行业的整体下降，而是有些行业下降，有些行业上升。相反，国有单位从业人员数量与份额的下降，不但没有降低国家所有制的控制力，反倒是增强了国家所有制的控制力。要具体分析这个问题，必须对国有单位从业人员的行业分布进行详细分析。 二、国有单位从业人员数量与份额的行业分析 为考察国有单位从业人员数量下降对国民经济控制力的影响，我们具体分析国有单位从业人员在不同行业间的分布。根据国有单位从业人员数量变动的情况，我们将所考察的行业分为三类：第一类是国有单位从业人员基本趋于下降的行业，这类行业包括农、林、牧、渔业、制造业、建筑业、批发、零售和贸易餐饮业。在这些行业中的国有单位从业人员数量，尽管有些年份有所上升，但总体来说是趋于下降。下降最多的行业是制造业，制造业国有单位从业人员数量由1978年的2449万人下降到1999年的1648万人，共减少了801万人。但是制造业国有单位从业人员数量并不是一直趋于下降，而是经历了先上升再下降的过程，在1997年前从业人员数基本趋于上升，但从1997年后从业人员数急剧下降。第二类行业是从业人员数总体趋于增长的行业，包括金融、保险业