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浅析事业单位财务管理存在问题及其对策摘要:事业单位作为政府职能的承担者,在市场经济中内外环境发生了根本变化的,同时,其财务管理也应该适应更广泛的市场经济需要。随着我国市场经济的不断发展和行政体制改革的不断深入,行政事业单位的财务管理也暴露出越来越多的问题。目前某些事业单位存在着资金使用效率低下,财务管理职能不清,内控制度不全,预算约束不力等诸多问题。本文分析了行政事业单位财务管理存在的问题,并提出了完善的对策。 关键词:行政事业单位;财务管理;问题;对策。 一、引言 事业单位是我国重要的社会职能部门和机构。事业单位承担着推动社会政治经济文化发展,满足人民不断增长的物质文化需求的重任,其经费来源主要由国家财政下拨。它的重要特性之一就是,不以生产经营为目的。根据事业单位的本质特性可以看出,事业单位的财务管理内容应该是单一的和可操作的,即应该把属于事业单位主体营运的资金和派生的非主体性收支严格区分,在运作上有侧重。完善行政事业单位的财务管理工作, 对于提高财政资金的使用效率, 防止腐败,建设社会主义和谐社会都有重要的意义。 二、当前事业单位财务管理和运行的新特点 进入21世纪,我国各项社会事业进入了一个新的发展时期。国家积极应对事业单位财务管理的新问题新情况,大力推进事业单位财务制度改革和创新随着财政改革的不断深化,事业单位财务实行会计集中核算后,至此已建立起比较完善的事业单位预算管理体制和收入支出管理体制。 事业单位财务运行体系呈现出如下新的特点:(1)涉及范围的广泛性:涉及与千家万户人民群众的物质文化生活有密切联系的所有单位。(2)资金来源的多元性:除了由财政部门或主管部门以补助形式拨付以外,其中相当部分由事业单位通过开展业务以及经营活动等依法从各个渠道获得。(3)管理办法的多样性。近年来,随着财政改革的深入和事业单位财务管理改革的加强,通过审计监督和单位自身不断的强化管理,逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式,使事业单位财务管理有较大改善。但财务管理工作仍存在很多薄弱环节,需要加以改进和完善。 三、当前事业单位财务管理中的存在的突出问题 (一)事业单位与相关实体之间的经济业务关系没有理顺。有的事业单位与所属企业之间的业务、资金及人员不能严格分清。按财务制度规定,对外投资要按权益法及时记录反映投资损益,所分配的利润要作为其他收人纳人事业单位财务账进行核算,而有些单位所属实体的投资收益未纳入事业账内核算,或通过再投资将国有资产转到其他企业,造成单位账面反映的对外投资与实际投资状况严重不符。 (二)预算编制不合理。有些单位漠视预算工作,有些虽然有预算,但预算没有经过法定的程序进行批复。有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重。预算的编制时间仓促,编制方法落后,缺乏严肃性和科学性。另外,在预算的执行过程中存在一定的随意性和盲目性,有的预算单位在资金使用中,支出控制不严, 超支浪费现象严重。有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用。 (三)事业单位国有资产管理松散,登记和处置不及时。目前事业单位国有资产管理存在许多问题,主要表现:(1)事业单位资产管理机构的设置不统一,不规范,导致事业单位资产管理体制不顺,管理职能脱节,影响了事业单位资产管理工作的有效开展。(2)缺乏科学合理的配置标准,导致预算安排不尽合理,使有限的财政预算资金没有得到最有效的利用,造成账外资产越来越多,事业单位资产账实不符。(3)固定资产现有核算方式存在价值背离虚增净资产成本不完整流动资产和无形资产管理流失也比较严重。 (四)财务管理制度不健全。财务管理制度的建立健全是事业单位财务管理运行有效的重要保证。但目前有些行政事业单位建立的内部控制制度不够合理, 缺乏可操作性,遇到问题时又强调灵活性,内部控制失去了应有的作用。岗位的设置和人员的配置不合理,有的会计出纳职责不够明确,存在工作职责交叉,互相缺乏监督的情况;有些单位出纳兼任记账、稽核,档案保管等工作,没有做到不相容业务的分离,未能履行相互牵制的原则。会计审核监督不严格, 特别表现在支出报销凭证审核不严格。 四、当前强化事业单位财务管理的对策和建议 (一)加强内部会计控制建设,积极推行民主理财。内部会计控制是指运用会计程序、方法对事业单位内部经济活动进行管理控制的一种方法。即为了规范事业单位会计行为,保证会计资料真实、完整;堵塞漏洞、消除隐患,防止舞弊行为,保护事业单位资产的安全、完整;确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行,而对事业单位经济活动实施的一系列内部控制方法。规定事业单位必须将各项财务管