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浅议如何加强基层检察院检委会建设关键词　基层；检察院；检委会 一、当前基层检察院检委会工作存在的问题及原因 (一)检委会的权利范围不明确 目前，基层检察机关的很多重大事项并不是依照《人民检察院组织法》的规定。按程序上报检委会办事机构，报检察长决定后上报检委会讨论决定。如人事变动，基本上是由院党组研究决定；日常工作部署，大多是由党组会议或检察长办公会研究决定。很少或基本上没有报检委会决定的情况。造成这种状况的原因主要是检察机关内部机构设置上存在交叉重叠现象，如院党组、检察长办公会、检察委员会等机构的存在。而它们的职权范围也存在一定的交叉，又因为要遵照党的领导的原则，以致于多数重大事项都交由党组研究，忽略了检委会的议事职能。 (二)讨论案件成为主要工作 当前，多数基层检察机关的检委会的主要职责就是讨论案件。即针对自侦案件是否立案、对犯罪嫌疑人是否决定或批准逮捕、是否提起公诉等疑难复杂案件进行讨论。造成这一现象的原因主要是在检察机关内部包括院领导在内，对检委会的职能和职责了解不够，形成多数人认为检委会就是讨论重大疑难案件的。而重大事项要交党组研究的误解。 (三)组成人员行政化现象严重 作为检察机关最高决策机构的检委会，其组成应当体现司法机关的特点。但在实际工作中，多数检委会的组成为检察长、副检察长、主要业务科室的负责人。另外，还规定专职检委会委员要相当于同级副职级别，这样，导致检委会的组成呈现出行政化现象。而进入检委会也成为个别人晋升行政级别的渠道。而且，检委会委员的任期还没有明确规定，只要工作在本院。基本上是“终身制”。 (四)检委会办公室职能无从发挥 由于检委会基本上以讨论案件为主业。而目前基层院提交检委会讨论的案件基本上又以审查逮捕的案件居多，由于审查逮捕的案件时限只有7天、公安机关上报案卷材料质量参差不齐，很多证据需要补正，扣除周末休息时间，检察机关审查材料的有效时间只有5天。所以在科务会形成处理意见提交检委会讨论案件时，基本上都是案件到期前1天或当天，此时检委会办公室的职责只剩2个：通知开会和会议记录。检办提前对案件进行审查的职能根本没有机会发挥。 二、加强检委会建设的几点意见 (一)明确检委会的职责，严把检委会成员入口关，不断完善检委会的管理 严格按照《人民检察院组织法》的要求，科学、合理地界定检委会的职责，要扩大检委会的议事范围，因为根据检委会在法律上的定位不仅仅局限于对重大疑难复杂案件的讨论，还包括对与业务工作有关的重大事项的讨论和研究。从而发现问题并对全院的整体业务工作做出研究和指导。因此，应当在每年的年初根据院内各业务部门在本年度的工作重点和实际确定相应的议事事项计划。并提交检委会进行讨论和通过。在配置检委会委员时，要摒弃行政色彩的影响，杜绝将进入检委会作为晋升行政级别的渠道。要根据自身实际，选配具有较高政治素养和业务素质，精通法律知识、熟悉法律规定。能够正确分析形势、判断重大疑难案件的专业人员，在讨论决定重大案件或重大问题时，能够独立阐述自己的观点的人进人检委会。保证检委会讨论决定的重大案件和其他重大问题的正确性。 同时，要强化对检委会委员的管理，建立相关制度规范检委会委员履行职责行为。如建立定期述职、优胜劣汰制度，让每名检委会委员定期向全院干警述职。让全院干警根据实际情况对检委会委员进行评价。对确实不能严格履行职责、不符合标准的委员提请人大予以免职，选配合格的人才进人检委会。 (二)切实发挥检委会办事机构的职能作用，不断规范检委会议事程序 成立检委会办公室，配备学历高、实践经验丰富的人员管理，办公室主任可以由专职检委会委员兼任。并配备专门的检委会秘书。具体负责检委会会议的筹备、召开，负责检委会决定的督办催办。在具体的议事程序上，要从细节人手。把规范程序作为提高检委会工作质量的核心要素，严把会前审查、会上服务和会后督办等关口，以确保检委会的议事质量和决定执行力。对于提请检委会讨论的疑难案件，在案件提交检察委员会讨论2～3日前，拟提请讨论事项的业务部门必须写出案件汇报提纲。说明承办人及承办部门意见，经分管检察长签署意见后，并附案件主要证据材料。交检察委员会办公室进行程序审查和实体审查，提出法律审查意见供检察委员会讨论时参考，对所提请的案件有实体性修改的，要单独列明，向检察长报告。对于提请审查的案件，检察委员会办公室应提出是否召开检委会的审查意见，报请检察长决定是否召开检委会。对提交检察委员会讨论决定的其他重大事项，提请部门根据工作需要提出讨论事项的议案、审查意见，主题要明确、材料要齐备，经分管检察长审阅后，交检察委员会办公室进行初步审查，提出审核意见，并报检察长决定是否提交讨论。召开检委会时，要认真履行各项程序，充分听取