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浅谈农村水利工程常见问题及对策摘 要:本文指出了我国当前农村小型水利工程普遍存在的一些问题,分析了存在这些问题的原因,并提出了解决这些问题的措施。 关键词:农村水利工程;常见问题;对策 近几年来,各地十分重视小型农田水利基础设施建设,各级财政设立了小型农田水利基础设施建设专项资金,兴建了一批小型农田水利工程。但由于小型农田水利工程点多面广,地处偏僻等,使工程建设与运行管理方面存在诸多问题,如何做好小型水利工程建设与运行管理值得探讨。 1、水利工程管理中常见的问题 1.1建设管理方面 (1)过去建成的小型水利工程中,由于受经济、自然条件以及技术力量薄弱等多种因素的制约,大部分工程在动工前均没有经过认真全面地规划及勘测设计。施工质量差,效益低下,工程刚建成就存在先天性不足。 (2)小型水利工程投资来源有水利国债资金、以工代赈资金、财政专项资金、财政扶贫资金、民间资金等,不同的资金来源由不同部门管理与实施,造成工程建设标准、技术规范和要求不统一,工程建成后缺乏统一的行业管理,无法实现良性运行。 (3)因小型水利工程的投资少,工程质量较差,大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法,主要项目由施工队伍总承包。由于施工方法不统一,项目建设质量难保证,造成部分工程质量较差。 (4)在边远山区的小型水利工程建设需要资金投入大,而国家的扶持力度较小,群众的自筹资金能力也十分有限。由于受资金限制,工程建设标准低,设施配套不齐全,有些工程验收不按照验收标准进行,使工程存在安全隐患,导致小型水利工程难以充分发挥效益步入良性运行的轨道。 1.2 技术力量单薄业务水平偏低 (1)设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责,基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性,致使整体技术水平徘徊不前,有的还出现下降趋势。另一方面,基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多,没有或很少有时间进行深造,技术水平提高的速度慢,更缺乏深层次的实践经验,难于承担有一定深度的工作。 (2)技术资质不具备多种职能融一身。 设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务,监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村,其职能不单纯是行政管理,技术服务也是一项很重要的内容,兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,但一般不具备相应资质。 (3)设计施工不规范因陋就简意识浓 小型水利工程立项很少组织可行性论证,工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范,但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主,建设资金较为紧张,存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练,往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要,使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。 2、水利工程问题的解决措施 鉴于基层水利部门的现状,短期内在县(区)内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度,但实行全面质量管理是大势所趋,不能含糊,小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。 2.1 进一步解放思想,更新观念 改革开放的实践证明,先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力,谁先解放思想,不等不靠,勇于开拓创新,谁就能抓住机遇,迅速发展。当前,我国的改革开放已进入攻坚阶段和成熟时期,如果我们还抱着那些落后陈腐观念不放,势必错失发展良机。 2.2 开发人力资源 高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层水利人力资源切实得到保值和增值。 对县(区)现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手,并能统揽全局,承担起相应的工作。同时,加强对乡镇水利技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们也能独当一面。 2.3 加强质量教育建立保证体系 “百年大计,质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训,建立和完善质量管理的激励机制,积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证,我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论,及时弥补设计中的不足,将隐患消灭在萌芽之中。 2.4 改进监控方法提高检测水平 为了提高质量检测水平,需购置必要的检验、测试仪器和设备,对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段,获得准确、客观