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煤炭资源开发战略环境评价程序初探摘要：我国开展战略环境评价的十分必要，尤其应该对于煤炭开发带来的环境问题进行分类，就煤炭开发的战略环境评价的评价方法进行探讨，有利于提高我国煤炭经济发展。 关键词：煤炭资源开发，环境影响评价，评价程序 1 引言 我国矿产资源开发利用的效率低，在造成矿产资源巨大浪费的同时，加剧了环境污染的产生与危害。作为我国的主要能源，煤炭在国民经济建设中具有不可替代的战略地位。但是，目前我国不少矿井在开采过程中以浪费资源、牺牲长远利益为代价取得暂时的经济利益，矿区的经济发展是建立在破坏矿区自然生态环境的基础上的；矿区环境破坏严重，无节制地采矿挖煤使青山绿水变成荒山浊水，矿区地下储存大量的煤炭资源，矿区却贫困依旧。煤炭开发在为人类文明和社会进步做出巨大贡献的同时，也给矿区带来严重的环境和社会问题。 煤炭资源开发带来的环境影响是多方面的，对大气、水、土地等等各方面都会有不同程度的影响。对煤炭资源开发进行SEA，有必要将煤炭资源开发对环境的影响进行分类，不同的影响将用不同的方法予以评价[1,2]。如前所述，环境影响就是人类活动给环境造成的任何有益的或有害的变化，而且这种变化通常可以通过剂量．反应关系进行量化。本文将环境影响按照影响的效果分为有利影响与不利影响两大类，即环境的变化对生产力、人体健康、环境资源和人类福利的有利影响与不利影响；按照是否容易量化，分为定性和定量的影响。本文主要探讨了煤炭资源开发的战略环境评价方法及程序相关问题。 2 战略环境经济评价程序 煤炭资源开发的SEA不仅要考虑项目本身的经济效益，而且要考虑项目的社会效益和环境效益，这样一个项目的评价才是全面的。所以我们可以利用环境影响经济评价方法对环境价值、对环境影响的损失及环保的经济效益进行评估[3,4]。煤炭资源开发项目SEA的经济评价方法包括环境价值评估方法(如直接市场价值法、替代性市场价值法以及调查评估法)以及环境经济损益分析方法(费用一效益分析法)。各行业进行环境经济性评价运用最为广泛、科学的就是费用-效益分析法。 了解了煤炭资源开发的经济评价方法后，我们需要知道如何运用这些方法对煤炭开发带来的环境影响进行经济评价，下面来看一下评价的具体程序，包括确定评价目的和范围、确定并筛选环境影响要素、对战略环境影响进行量化和货币化、得出可行性分析结果。 2.1 确定评价目的和范围 (1)评价目的：煤炭开发项目的环境影响经济评价的目的就是通过分析项目对环境产生的各种经济方面的影响，提出防止或减少项目在获取效益时可能出现的各种不利于环境的途径或补偿措施，进行经济效益、环境效益的综合分析，使开发项目的论证更加充分可靠、项目的设计和实施更加完善。 (2)评价范围：充分利用现有的资料，通过专业判断来确定煤炭开发项目所产生经济影响的范围。同时，根据评价深度和广度的要求，确定出环境影响经济评价的范围，确保评价的科学性及合理性。不同的煤炭开发项目有着不同的评价范围。 2.2 环境影响因子和环境影响要素的确定及筛选 (1)确定煤炭开发项目的环境影响因子。煤炭资源开发项目产生的影响因子与项目预期的主要捧放物有关，可以产生在煤炭开发项目的建设阶段和生产阶段等，通常在环境评价工程分析阶段就已完成影响因子的确定工作。 (2)筛选煤炭开发项目的环境影响要素是指受到环境因子影响的受纳体。筛选环境要素，是从诸多影响因素中选出在经济评价中最重要或起主导作用的影响因素。筛选有助于集中分析最重要的影响。一般把受环境影响产生明显改变的环境要素以及受潜在影响的环境要素作为开发项目环境影响经济损益分析的主要内容。就煤炭项目而言，这些环境要素主要包括生产力(农业、渔业、林业等)、人体健康、环境资源(水资源、土地资源等)、人类福利(建筑、景观生态、文物古迹等)等要素。 2.3 战略环境影响的量化和货币化 煤炭资源开发的SEA要求对煤炭开发进行经济评价，也就是要把环境影响进行量化和货币化，把环境的外部影响内部化。 (1)战略环境影响的量化 量化影响，即用一个合理的物理量化单位来表达每一种影响的大小。这是数据整理与数据校准关键的一步。量化应确保量化结果的一致性，从而使这些结果之间可以相互比较，并能用来确定各种经济价值。在环境预评估或环境影响评价中，应用的是计量．反应函数予以量化。首先，找出需要全面或部分经济评估的影响。其次，确定与这些影响相对应的环境影响因子及影响因子的量纲和数量，量纲的确定可以参考相关领域的文献和听取专家的意见，以此量纲来衡量影响因子的数量；再次，确定环境影响要素所受影响的传播途径，尤其是对易感受体的直接影响和间接影响；最后量化影响，影响是影响因子的数量、影响的地理范围、时间和受影响地