中国开发权转移试验的创新与局限.pdfVIP

* 中国开发权转移试验的创新与局限 ○ 李家才 ［ ］ 。 摘要 开发权转移是一项调和土地开发与环境保护关系的土地管理政策工具 中国开发权转移试 “ ” “ ” 。 ， 验经历了 土地置换 和 城乡建设用地增减挂钩 两个阶段 该试验注重利用市场机制 协调了 ， 。 ， 经济发展与耕地保护的关系 提升了土地管理绩效 但是目前该试验的环境保护倾向不突出 开发 。 ， 权交易市场不成熟而且不够尊重农民权益 短期内中国应该改进增减挂钩 长期看应该推动增减挂 钩向开发权转移高级形态转变。 ［ ］ ; ; 关键词 开发权转移 土地置换 城乡建设用地增减挂钩 ［ ］F301 ［ ］A ［ ］1006—012X (2013)—01—0079 (04) 中图分类号 文献标识码 文章编号 ［ ］ ， ， ， 515063 作者 李家才 教授 汕头大学法学院 广东汕头 ， 补偿的资金来源始终严重不足 因为补偿土地业主只能依赖 ， ， 、 公共资金 而面对需要保护的庞大土地 可动用的公共资金 一 引言 。 只能是杯水车薪 尽管政府补贴不能成为土地保护的主流政 ① ， “ ” (Transfer of De- ， ， ， 土地开发权转移 简称 开发权转移 策手段 但它至少表明 要实现政策目标 利用激励机制是 velopment Rights ，TDR)， 。 ， 是一项调和土地开发与环境保护关 非常重要的 如果能调动私人资金 即引导市场主体自愿对 。TDR 20 60 ， 系的土地管理政策工具 诞生于 世纪 年代末期的 受管制土地业主进行经济补偿 那么土地管理的面貌可能就 ［1］ ［2］ ， ， 。 。 美国 后来逐渐扩展到西欧发达国家 但美国仍然是实施 焕然一新了 土地开发权转移正是以上政策思路的现实体现 TDR