张家港水利建设新机制的探索与实践.pdfVIP

2007年第2期 江苏水利 曩飘 —] ● 张家港北依长江、南临太湖，境 收入有了较大幅度的增加，对整洁优 展。在实践中我们逐步体会到，做好 内地势平坦，河道纵横，是典型的江 美的城乡水环境要求也日益迫切。如 水利工作，必须坚持规划先行。2002 南水乡和鱼米之乡。建市 (县)40多 何在继续保障防洪安全和农田灌排 年以来，我市投入大量人力、物力，开 年来，全市围绕“农业保丰收、防洪保 的基础上，努力营造良好的水生态环 始编制全市水利规划体系。2004年， 平安”的目标，大力开展农田水利基 境，成为新时期水利工作面临的又一 《张家港市水资源综合规划》正式编 本建设，全市3-2万hm2农田基本实 重大挑战。 制完成，并通过了水利部和省水利厅 现了旱涝保收；百里长江大堤达到了 3．农村税费改革后，筹措水利建 组织的专家论证。在此基础上，又相 50年一遇的防洪标准，初步形成了比 设资金面临新挑战。过去，我市通过 继开始编制 《百年一遇江堤建设规 较完善防洪安全体系，为促进经济发 义务]-或以资代劳方式，每年可筹集 划》、《长江张家港段河道综合整治开 展和人民安居乐业提供了有力支撑。 农田水利建设资金约3 000万元，成 发规划》，初步形成了以水资源综合 近年来，随着经济社会的快速发展， 为全市水利建设投入的重要组成部 规划为核心，覆盖全市陆域、江堤和 无论是水利建设与管理内涵、水利资 分。随着2000年全面取消义务工和 长江河道的完整水利规划体系。2005 金筹集等多个方面，都发生了很大变 以资代劳制度，尽管政策上仍可以通 年，又编制了片区水系调整规划，对 化，面临着许多新的挑战。 过“一事～议”的方式筹工筹资，但从 《张家港市水资源综合规划》进行细 一 、 新时期张家港水利工作面临 实际来看，难度较大。一是筹工难度 化。水利规划立足长远，统筹考虑防 的新挑战 增加。随着_T业化和城镇化的加速发 洪安全、饮水安全、水资源供给、水运 1．工业化、城市化发展，对防洪 展，农村主要劳动力大量向丁业生产 物流、水景观建设，确定了中长期水 安全提出更高要求。近年来，我市工 和城镇服务业转移，从事农业生产的 利建设总体思路，对重点水利项目建 业化和城市化进程不断加快，工业在 人口急剧减少，集中农村劳动力开展 设时序做出具体安排，为开展各项水 国民经济中占据了主导地位。2005 水利建设已很不现实，而且也不适应 利工作提供科学指导。 年。全市实现地区生产总值705亿 当前水利建设以机械化为主的趋势。 在水利规划的指导下，“十五”期 元，其中第二和第三产业比重超过 二是筹资面临新情况。近年来，我市 间，我市先后投入5亿多元资金，加 98％，农业所占的比重不足2％。一方 制定了一系列惠农政策，坚持多予少 快水利规划的实施。一方面，结合沿 面，随着工业企业向开发区、园区集 取，全面免除农业税，实现了农民零 江开发建设需要，相继实施了一大批 中，单位土地面积上的经济总量迅速 负担，努力提高农民收入，缩小城乡 江堤达标续建工程，百里长江大堤基 提高，对防洪排涝提出了更高的标 差别，实现协调发展，在此情况下，通 本上达到了50年一遇的防洪标准。 准。另一方面，随着城镇化面积的快 过“