公共政策分析3汇编.pptVIP

公众议程与政府议程的区别： (1)前者仅有一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都还很模糊；仅是整个政策过程中的问题发生或提出阶段；它可以不涉及可行性解决方案问题，所体现出来的往往是众说纷纭的特点。 (2)后者则由一些较具体的项目所组成；处于政策问题认定的最后阶段；主旨在于最终认定与政策问题有关的种种事实。 格斯顿：--- 按政策问题的重要性程度 实质性议程 （substantive agenda） 是指认定那些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程。 象征性议程 （symbolic agenda） 指一些政策问题虽然属象征性的，但也引起社会和决策者政治上的关注的议程。 4.3.2 社会问题进入政策议程的途径 查尔斯?琼斯和马瑟斯的观点，根据社会力量和政府参与的程度不同，将途径划分为四类： 1、社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入。 2、政府主动介入和发现问题，社会有限介入 3、政府及社会团体都主动介入 4、政府与个人、社会团体都不主动介入 1、社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入 为什么政府只是有限介入？ （1）基本不知道。E.g. 拖欠农民工工资 （2）没有权力处理。 E.g. 360与腾讯 （3）无能力。E.g. 社会保障 （4）时机不成熟 2、政府主动介入和发现问题，社会团体或个人只是有限介入 全局性问题 环境、 转基因问题、 拆迁、 人口 3、政府及社会团体都主动介入 希望解决的问题一致 希望解决的问题完全相反 希望解决的问题有共同也有差异 4、政府与个人、社会团体都不主动介入 现实中不多见。 均为意识到影响的严重性。 E.g. 应试教育 4.3.3 影响社会问题进入政策议程的因素 不同情况下，影响因素是不同的 7种因素： 1、公民个人的作用 利用非正式关系（超出法定组织制度和工作程序的人际关系），造势，形成群众运动。 2、利益集团（ 游说、宣传、助选、抗议 3、政治领袖 政治使命感。影响公众。影响政府 影响社会问题进入政策议程的7种因素： 4、政府体制 政府产生的方式及内部组织形式。 民主和开发的程度 选举制世袭制，任命制 5、大众传媒 关注社会民生、理性分析，重塑社会公共问题。 官方媒体、非官方媒体 6、专家学者 7、问题自身 4.3.4 社会问题进入政策议程的触发机制 触发机制：引起政府关注，提出动议的因素或过程 安德森《公共决策》 四种触发机制： 1、政治领导 国家领导人、政治领袖提出问题 2、危机事件 3、抗议活动 4、传媒曝光 4.3.5 社会问题进入政策议程的障碍 一个政策问题要进入政策议程，应具备什么样的条件呢？ 许多政策问题不能进入政策议程又是因为什么样的障碍因素所致的呢？ 思考： 进入政策议程的条件 1.首先，事件或问题必须明朗而严重 一些问题必须充分暴露且表现得非常严重才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。 2.要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动 敏锐的政治权威领导人或有关专家学者对该问题将来的严重趋势有所察觉，那么他们就会及时地把它提出来。 3.要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。 政策议程建立的障碍 政治原则的偏离 价值体系的排斥 政府体系的封闭 承受能力的超重 表达方式失当 4.3.6 公共政策议程建立的模型 1、科布的政策议程建立模型 1．外在创始模型 属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程。 该模型通常在民主和平等的社会中比较常见。 2．政治动员模型 属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程。 3．内在创始模型 属政府因解决纯政府内部的事务,而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程。 2. 金登的多源流分析模型 信息流模型 问题流 政策流 政治流 解决问题的技术可行性、方案接受度 问题的界定 政治对于问题解决方案的影响 需掌握的概念： 问题情境 元问题 实质问题 正式问题 内涵： 问题感知 问题搜索 问题界定 问题陈述 过程： 政策问题构建内涵 问题情境 （Problem situation） 元问题（Metaproblem） 实质问题（Substantive problem） 正式问题（formal problem） 知识点 1： 问题情境 （Problem situation） 问题源于情境 是有目的,?有意识地创设各种情境,?促使人民去质疑问难 问题情境的渊源可追溯到古希腊苏格拉底的问题教学法或谈话法。 Note：政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。 元问题（Metaproblem） “元”字出于