通货膨胀, 养老保险和政府责任.docVIP

通货膨胀、养老保险与政府责任 刘渝琳 陈书 摘要在高通货膨胀背景下，低收入群体财富蒸发现象日益明显。经济发展与民生关系的协调，要求政府承担起社会保障服务责任。社会养老保险基金来源于个人缴费、企业缴费与财政拨款，考虑消费水平、劳动力供需和人口结构等因素，财政手段被证明是最有效的提高养老保险水平的途径。尽管增加财政社会保障支出并不会加大财政压力，但我国实际的财政社会保障支出增长率仍偏低。通过变参数模型，实证结果证明增加的养老保险支出水平在一定程度上被通货膨胀所抵消，居民收入差距的拉大和人口老龄化趋势都要求扩大财政对社会保障资金的投入。 关键词通货膨胀；养老保险；政府责任 一、引 言 在经历了经济高速增长之后，中国经济发展与社会民生关系的矛盾日益突出，关于社会保障制度 随着我国逐渐步入老年化社会，社会基本养老保险成为我国社会保障制度建设的重点工程。Casamatta等认为现收现付制是比较好的社会保障方式，而在生育率或生产率水平出现较大变动时，[1]。为更好地规避人口或经济因素波动的影响，采取税收形式的社会[2]。Grochulski和Kocherlakota认为由于存在消费偏好的连续性，选择资产收入税可以更好地实[3]。另外，工薪税[4]或消费税的选择都被证明能较好地促进经济与福利增长。这说 我国社会保障制度建设还处于成长阶段[5]，社会保障模式的选择应依赖于特定的社会经济条件，[6]。面[7]，特别[8]。而当前中国经济中的高通货膨胀会带来较高的福利损失[9]，并且通货膨胀所带来的社会福利[10]。Jovanovie指出高通货膨胀一方面会减少消费，另一方面并不必然会促进资本存[11|。由于通货膨胀率的高低与货币政策或财政政策并没有显著 因此，在当前经济发展形势下，政府在养老保险制度建设中到底应该承担多大的责任?财政制度?这是本研究想要回答的主要问题。 二、经验数据与逻辑推理 现今我国经济高增长与高通货膨 社会保障首要关注的对象一般是经济活动中低收入群体或弱势群体，包括老年人、失业者或有疾 由1978—2009年我国CPI指数与GDP指数的变化趋势可知，两者的关联性并不很强，CPI指数GDP指数波动更频繁。具体而言，1978—1992年是我国市场经济发展探路期，经济发展不(以CPI指数反映)在1978—1988年基本上1989—1995年间出现大幅震荡，通货膨胀率波动幅度明1992年之后我国经济增长速度相对平稳，但通货膨胀率水平仍然变化频繁。1994—1999年是我国通货膨胀率变化的下行区间，但其平均通货膨胀率仍达8.63％，尽管之后通货膨胀率 政府社(也即是中国政府)手中，所以实际增大的不是财政社会保障资金支出压力而是社会保障基金管2000年之后是不断下降的，这并不符合我国强调要进一步改善 一方面，高通货膨胀蒸发了低收入群体的部分可支配收入；另一方面，增大对社会保障的财政投 图1给出了养老保险基金的资金来源与流转关系。养老金的个人缴费与企业缴费体现市场经济关 要提高社会养老保险保障水平，增加退休工资，扩大养老保险覆盖率，首先应考虑从提高养老基 1.市场环境 公共养老金制度，不仅仅是一个社会福利制度建设问题，而且关乎经济发展。企业为员工的养老 对个人而言，养老金缴费关系着劳动力的供给、居民消费与储蓄倾向。过高的养老金缴费比例，工资率降低；同时也会催生出提前退休现象，增加养老基金支出负担。在高通货膨胀时期，就业者会更偏好在当期或近期消费行为，而对较长时期的资金存续缺乏信心，这也是以提高个人养老金缴费比例来增加社会保障水平往往会缺乏效率的重要原因。 企业与个人在养老保险问题上可以抽象地概括为经济周期与个人生命周期计划的协调。企业按照 通过提高财政社会保障支出的途径，不仅可以起到调节收入分配关系的作用，缓解社会矛盾，更 2.养老金制度 目前我国实行的是部分累计制度的基本养老金计划，即个人账户部分用于个人养老金缴费积累， 我国养老保险金的社会统筹制度还有待健全，目前尚未实现全国范围内的社会保障金统筹安排， 由于人口增长率、生产率和边际资本产出的变化，关系着养老保障制度的完善，在我国进入老龄 社会养老保险能实现“代际间”和“代际内”收入再分配，退休人口占总人口的比例越高，社[12]。1995年我国老年人口抚养比为9.2％，1999年上升为10.2％，2009年达11.6％，呈不断上升趋势。我国20世纪60—7010年后进入退休阶段，而2000年之后出生率明显降低，这意味着10年后将存在比现在更大的养老保险 3.财政制度 如果增