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社会治理中非政府组织作用研究 摘 要 近年来，随着我国政府体制改革和市场经济的发展，社会领域也进行 了较大的变革，一个突出的变化就是非政府组织的出现和发展，并且以其 独有的特质和优势参与社会治理，承接了大量的由政府改革转移出来的职 能，成为人们生活中不可或缺的重要组织形式。党的十六届四中全会确立 了建设社会主义和谐社会的目标，社会主义和谐社会的主要特征是民主法 治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社 会。和谐社会的健康发展同样需要非政府组织的积极作用，且目前的中国 社会中非政府组织已经在构建和谐社会中发挥了重要作用，并将继续发挥 其积极作用。 然而，由于中国特有的历史传统和特殊国情，我国非政府组织发展还 很不完善，无论是人们对非政府组织的认识还是非政府组织自身的发展都 还不成熟，尤其是非政府组织参与社会治理的理论和实践都还处于初级阶 段。因此，在理论上对我国非政府组织的发展状况，特点、作用、及其与 和谐社会建设的相互关系进行分析就显得尤为重要，并且对非政府组织在 社会治理中发挥应有的作用也具有巨大的指导意义。本文拟从我国实际出 发，首先对社会治理和非政府组织的一些基本问题做了概述，运用社会治 理理论，对我国非政府组织的含义、特点、发展状况做了分析，并对非政 府组织在社会治理中的作用做了分析，包括非政府组织参与社会治理的理 论基础以及非政府组织在社会治理中的具体体现：阐述了我国政府职能转 变中政府的职能定位以及政府转变的思路，说明非政府组织承接了大量的 政府转变出来的社会职能；通过中西方国家非政府组织在社会治理中发挥 作用状况的分析研究，指出我国非政府组织在社会治理中存在的缺陷以及 制约我国非政府组织发展的因素，并针对这些制约因素，指出要使非政府 组织健康发展必须从非政府组织的资金、法规、登记管理、评估、人才等 方面着手，为非政府组织健康发展扫清障碍。 关键词：非政府组织、社会治理、政府改革、作用 ofNGOsofsocial Study governance Abstract Inrecent thetransferofthesocialstructureandthevariance years，with ofthesocial thedirectionoftheviewofthe pattern，under governance and are governancegood an thesocial all structure，and becomingimportant‘‘role”of playing which and Call’t withit． importantpart governancecorporationcompared amannerofformor are an Therefore，with inform，NGOs playing roleinsocial withtheirfeaturesand important management increasingly thefourth ofsixteenth，thecommunist