当前我国乡镇政府公共服务供给能力研究.pdfVIP

是政府的“硬实力”，后两种属于政府的“软实力”，只有同时强 化这两种实力才能从深层次提升政府公共服务的供给能力；其 次，介绍了政府公共服务供给的发展历程，包括起步探索期、稳 步发展期和快速发展期，以及政府公共服务供给此期间所做的努 力，尤其是党的十七大以来，政府在解决民生、推进基本公共服 务均等化、调整财政支出等方面探索了一系列新思想、新办法； 最后，从树立以人为本的科学发展观和强化政府在公共服务市场 化中的责任两方面论述了政府公共服务供给改革的战略重点，从 推行政务工作电子化、更新执政观念、加强政府公共服务职能等 方面等探索为政府公共服务供给改革的方向。 第二部分：论述了乡镇政府公共服务供给的成绩、存在的问 题和原因。首先，从农村基础设施建设、医疗养老保险制度的完 善、农村教育和文化服务等四个角度描述了农村公共服务近些年 来取得的成绩。近年来，按照统筹城乡发展的要求，党中央、国 务院采取了一系列支农惠农的重大政策，拓宽了教育、卫生、文 化、社会保障等社会服务在农村的覆盖面，增强了农民自我发展 的能力，农村的道路建设、农田水利、电网建设都得到快速发展， “新农合”在全国实现了全面覆盖，农村的义务教育也被纳入到 公共财政的保障范围，实施了 《全国“十一五”乡镇综合文化站 建设规划》，推进农村文化服务的传播，这些都体现了我国在改 善农村公共服务上的力度和决心，但是基层政府公共服务供给体 制还存在供需差距、供给主体单一、供给效率低下、转移支付资 2 万方数据 金利用效率低、供给资金短缺等方面的问题，在义务教育、公共 卫生、社会保障、文化事业、技术推广等方面的供给总量不足， 同时供给结构在政治目标最大化和经济利益最大化的驱使下也 不尽合理，供给的区域性差异较大。究其原因，有历史原因、经 济体制原因、政治体制原因以及自身原因的制约。 第三部分：国外案例介绍。以与我国国情相类似的印度为例， 认真总结发展中国家的经验，印度作为发展中国家，以农业为主， 农民占总人口的绝大多数，同中国一样呈现城乡二元经济结构的 特点，城乡经济发展有差距，农村的经济发展远远落后于城市， 但是农村公共服务体制的建立于完善关系着农民生活水平的提 高、农业的发展和农村社会的稳定，因此，印度把农村公共服务 和公共产品的供给置于非常重要的地位，文章介绍了印度在加强 农村基础设施建设、设施国家乡村就业计划、积极建立农村医疗 救助和建立健全农村社会保障体系等方面的经验，同时还介绍了 印度在农村公共服务供给机制上的方式和做法，印度的公共服 务，包括农村贫困人口简易住房工程、村级小学建设、供水系统、 简易的卫生保障设施等，全部由州政府统一的直接管理与负责， 从项目规划到资金拨付、项目建设和管理，基本都由州政府直接 负责，基层政府的主要职责在于项目申参与以及项目实施的监管 等，并且州政府将大部分项目向社会招标，中标单位有义务使用 当地的农村劳动力，进而起到缓解农村就业压力的作用，我们应 该学习印度的经验，大力发展非政府组织，充分发挥其在农村公 3 万方数据 共服务和供给中的优势，以有效缓解单一由政府提供农村公共服 务的需求压力；同时通过第三方力量的介入，有效改变政府提供 农村公共服务的方式和途径，有助于提供农村公共服务的供给效 率。 第四部分：论述提升当前我国乡镇政府公共服务供给能力对 策，从改变政府职能、完善政府绩效评估体系、建立多元化供给 模式、凸显民生、建立“自下而上”的需求表达机制、探索新的 公共服务方法以及加强乡镇政府队伍建设等七个方面提出。第 一，充分发挥政府在基础设施建设、拓宽就业渠道、公务事务管 理、提供信息技术等方面的职能；第二，运用科学的指标体系、 方法和程序，对乡镇政府的公共服务行为的业绩、实际作为及其