重建改革逻辑,助推经济升级2(南昌大学彭迪云教授2013-12-21)资料.ppt

* * * 3.2 全面实行科学管理，更好发挥政府作用 3.2.1 加大政府自身改革力度 3.2.2 提高宏观调控和科学管理水平 善于底线思维，注重宏观思考，深入研究全局性、战略性、前瞻性的重大举措和问题； 围绕建设法治政府和服务型政府，切实解决政府职能越位、缺位、错位的问题； 坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，保持宏观经济稳定，推动可持续发展； 提供更多优质公共服务，通过保障和改善民生，使广大群众共享改革发展成果，促进共同富裕； 保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序，创造出市场机制正常发挥作用的条件和环境。 3.3 加强协调配合，发挥好政府与市场“两只手”的作用 要划清政府和市场的边界； 凡属市场不能有效发挥作用的，政府应当主动补位； 要善于运用负面清单管理模式，只告诉市场主体不能做什么； 要找准市场功能和政府行为的最佳结合点。 三中全会《决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，从实践过程看，市场与政府的关系需要有中国特色的创新。市场是看不见的手，在资源配置中发挥决定性作用；政府是看得见的手，主要是弥补市场失灵。 4.1 坚持和完善基本经济制度，夯实经济社会发展基础 4.2 加快完善现代市场体系，形成公平竞争的发展环境 4.3 加快转变政府职能，提高政府管理效率和水平 4.4 深化财税体制改革，建立现代财政制度 4.5 健全城乡发展一体化体制机制，逐步缩小城乡差距 4.6 构建开放型经济新体制，培育国际经济竞争优势 4.7 推进社会事业改革创新，解决好人民利益问题 4.8 加快生态文明制度建设，增强可持续发展能力 四、准确把握深化经济体制改革的重点任务 4.1 坚持和完善基本经济制度，夯实经济社会发展基础 4.1.1 基本经济制度的重要地位 坚持和发展中国特色社会主义制度，最重要是坚持和完善基本经济制度，这揭示了社会主义初级阶段经济制度的本质特征，明确了我国社会制度的性质，事关中国特色社会主义的前途命运，事关国家的长治久安。 公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度 公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要 组成部分 积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展 4.1.2 非公有制经济的重要作用 4.1.3 混合所有制经济的战略要求 4.1.4 国有经济改革发展的重大是非认识 明确国有经济改革的目的，绝不是要实行私有化，而是更好地坚持公有制主体地位，发挥其在国民经济中的主导作用。 明确国有经济改革的方向，绝不是要退出竞争领域，而是要更好地尊重市场规律和推进市场化，实现与市场经济有机融合。 明确国有经济的性质，绝不是与社会主义无关，而是属于全民所有，服务于国家的战略目标，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。 4.2 加快完善现代市场体系，形成公平竞争的发展环境 4.2.1 现代市场体系的基本特征 企业自主经营、公平竞争 消费者自由选择、自主消费 商品和要素自由流动、平等竞争 4.2.2 营造公平竞争的市场体系的主要障碍 营造公平竞争的市场体系的主要障碍，是市场壁垒和行业垄断。设置市场壁垒是为了保护既有的市场格局，独占行业垄断是为了抑制可能发生的竞争。市场壁垒是市场经济的障碍，行业垄断则是公平竞争的天敌。 《反垄断法》集中对目前社会中大量存在的垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中等三类行为作出规制，并对滥用行政权力排除、限制竞争的行政垄断作出规制，有效防范用行政权力抹杀市场竞争。 只有消除壁垒、打破垄断，才能公平竞争，让各行各业充满生机活力才能有源源不断的动力追求技术进步、产品创新，为经济转型提供“源头活水”。 4.3 加快转变政府职能，提高政府管理效率和水平 4.4 深化财税体制改革，建立现代财政制度 4.4.1 1994年分税制后，取得的成绩 图4.1 1994-2012年财政收入增长走势图 2012年，全国财政收入11.72万亿元，比上年增长12.8%。财政收入快速增长，财政实力进一步提升。 图4.2 1994-2012年财政支出增长走势图 图4.3 2012年部分民生支出大幅增加 2012年，全国财政支出12.57万亿元，比上年增长15.1%。财政支出规模不断扩大，民生等重点支出得到切实保障。 4.4.1 1994年分税制后，取得的成绩 4.4.2 存在的问题 4.4.3 解决的对策建议 建立事权和支出责任相适应的制度 深化税收制度改革，完善税制结构 要规范预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度 4.5 健全城乡发展一体化体制机制，逐步缩小城乡差距 4.5.1 城乡发展现状 图4.4 2000-2012年中国城镇化率走势图