南疆扶贫开发中尚需研究的几个问题（调研报告之五）.PDFVIP

南疆扶贫开发中尚需研究的几个问题（调研报告之五） 李金叶, 吕雁琴 （新疆大学 西北少数民族研究院中心，新疆 乌鲁木齐 830046 ） 摘要：新的世纪，新疆扶贫工作已经进入了较艰巨的攻坚阶段。在此背景下，本调研报告从资料与理性分 析相结合角度，对南疆扶贫开发资金投向与管理、扶贫项目的科学论证、移民开发政策、生态环境协调发 展、基础设施建设、产业结构调整等尚需研究的几个问题进行了资料分析与阐述，指出了导致这些问题的 症结所在，并提出了相应的对策建议。 关键词：南疆三地州；扶贫开发 中图分类号：F127.8 文献标识码：A 目前，新疆扶贫已进入攻坚的关键阶段，分析扶贫攻坚目前的任务和贫困地区社会经 济发展的现状，以及扶贫攻坚目前面临的问题，有助于明确今后扶贫攻坚的方向。 一、关于如何全面理解新疆新阶段扶贫开发政策 新阶段的扶贫开发是在我国农村贫困人口温饱问题基本解决、大面积绝对贫困明显缓解 的基础上提出的，是在社会主义市场经济体制初步建立、我国国民经济和社会发展进入新阶 段的背景下进行的。必须要在坚持以往的成功经验和做法的基础上，根据改革开放新形势和 贫困地区的发展变化，进一步突出重点，明确分工，落实基础。为此，根据中央扶贫开发工 作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要（2001——2010 年）》确定的新阶段扶贫开发工作 的目标任务和政策措施，新疆自治区党委明确提出了新疆新阶段扶贫开发工作的指导思想和 目标任务，即“突出重点，收缩战线；进村入户，整村推进；三年解决44 万特困人口的温 饱问题，十年使绝大多数低收入贫困人口步入小康。”这充分体现了新疆自治区党委、人民 政府做好新阶段扶贫开发工作的决心和美好愿望，但仔细分析也存在不少值得商榷的地方。 1. “到村入户”相关政策的合理性问题 从指导思想上看，在目前贫困人口比较集中的情况下，强调扶贫开发到村入户是非常重 要和必要的。只有这样，才能把扶贫开发的各项措施真正落到实处，尽快解决最贫困人口的 温饱问题。为了认真贯彻中央这一基本扶贫方针，自治区扶贫办进行了积极探索，做了许多 有益的工作，制定了一系列具体的实施策略，但也产生了不少问题。其中，争议最大的问题 有二： （1）“实物入户”方法，即扶贫资金中入户的部分由政府购买牛羊送给贫困户。从农 户方面讲，这种做法有点像回到过去输血式的扶贫，存在许多弊端：①容易造成农户的依赖 思想，没有脱贫致富的内存动力；②由于农户个人技术差，参与意识薄弱，不能充分利用扶 贫物资；③具有鼓励一家一户小农经济发展的倾向，只注重短期的脱贫效益，很难形成彻底 脱贫的经济基础，返贫率高。 从政府方面看，这种做法似与市场经济条件下政府的间接调控职能相悖：①由于贫困地 区市场发育不完善，政府对市场信息掌握不充分，导致采购成本大，且主观色彩浓厚，少给、 多给情况时有发生；②由于工作过于繁琐，使行政效率变得极低；③在管理系统和监督系统 操作模式方面，没有可资效仿的范例，尚处在摸索之中；④过于追求短期目标，只注重政绩 考核和眼前效果，不利于农村公共产品（如农田水利设施、水土开发等）的供给。 （2 ）三个“三七开”资金投向原则。为严格把握扶贫资金投向，确保贫困户真正受益， 新阶段新疆扶贫三项资金实行三个“三七开”的使用投向原则，即财政、以工代赈资金的 70%的额度用于重点县的重点乡、重点村，30%用于非重点县的重点乡村；用于重点县的无 偿资金，其中 70%的额度用于到村入户项目，30%用于跨乡跨村的基础设施建设项目；信 贷扶贫资金 70%的额度以小额信贷投放到农户，30%用于支持对增加农牧民收入有带动力 的各类龙头企业和劳动密集型企业。 在这一原则中，后两个“三七开”原则的合理性令人置疑。就第二个“三七开”原则而 言，解决特困户的眼前困难，完成扶贫指标，固然重要。但这不是长久之计，新疆农村贫困 的主要原因是缺水，只有解决了这一基本问题，才有可能使这些地区彻底脱贫。因此，政府 应着眼于农田基本水利设施的修建，应将扶贫资金特别是无偿性的扶贫资金主要用于农村基 础设施建设，为广大农户脱贫致富提供良好的发展环境。就第三个“三七开”原则而言，一 方面，扶贫资金不能贷给有能力和一定经济实力的大户，不仅影响了富裕户带动特困户脱贫 致富的积极性，同时由于资金使用过于分散，也影响了扶贫资金规模效益的发挥；另一方面， 由于贫困户文化技术水平较低，没有或缺少劳动力，不能最