试论认证与认可的协调统一.doc

试论认证与认可的协调统一 认证与认可是合格评定的不同层面 按《认证认可条例》解释，认证是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。认可是指由认可机构对认证机构、检查机构、实验室以及从事评审、审核等认证活动人员的能力和执业资格，予以承认的合格评定活动。 从以上定义可以看出，认证与认可都属合格评定活动。但认证与认可体现的是合格评定领域的两个不同层面，无论是实施主体、对象，还是活动内容等都有所不同。 首先，认可与认证的实施主体不同。认可是由权威机构（认可机构）实施的活动,认可机构一般由政府授权。《认证认可条例》规定：“除国务院认证认可监督管理部门确定的认可机构外，其他任何单位不得直接或变相从事认可活动”。在我国，对认证机构、检查机构、实验室认可的唯一权威机构是经国家认监委确认的中国合格评定国家认可委员会（CNAS），中国认证认可协会（CCAA）被授权负责实施认证人员注册工作。认证是由第三方（认证机构）实施的活动，认证机构可以是民间的，也可以是官方的，不具有法律上的权威性。认可是对认证机构开展认证活动的能力和公正性提供证实，是认证机构在社会上取得信任的重要基础。 其次，认可与认证的对象不同。认可的对象是认证机构、检查机构和实验室以及从事审核、评审等认证活动的人员；认证的对象是产品、服务和管理体系。 第三，认可与认证的活动内容不同。认可的内容是对认证机构、检查机构和实验室的管理、技术、运作能力以及从事评审、审核等认证活动人员的能力进行评价，依据的是国际通行的认可标准和有关法律法规。认证的内容是对产品、服务、管理体系的符合性进行评价，依据的是相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或标准。 第四，机构的性质不同。一般来说，认证机构属于中介组织，其之所以建立，很大程度上是由于投资人的商业行为。在市场经济条件下，为社会提供认证服务的认证机构之间是存在竞争关系的，认证机构需要依靠自身的专业技术能力、规范运作取得信任。而认可机构具有政府授权的特点。在国际上，认可机构普遍与政府有紧密的联系。认可机构的信用，首先来源于政府的授权与管理。不同国家的认可机构之间，在为认证机构提供能力评价与服务方面更多的是一种协调关系。 第五，作用不同。认可机构作为政府与认证机构及企业之间的桥梁，按照认可要求对认证机构、检查机构、实验室以及从事评审、审核等认证活动人员的能力进行评定和管理。认可机构得到政府授权，为政府提供技术支持，可以使认可结果更大程度地被政府及社会所接受和采信。另外，充分发挥认可机构在认证市场监管体系中的作用，可以大大降低政府行政监管成本。经过认可的认证机构，其能力和运作是在认可机构管理之下的。认可机构通过公正、公开、公平的认可服务，一方面为寻求认证的组织选择认证机构提供了信心，另一方面也为使用或享有经过认证的产品、服务、管理体系的用户和消费者提供了信心。认证是由客观、公正、独立的第三方机构从事的活动，是给予被认证组织在管理体系、服务和产品质量符合技术规范和有关标准的证实。认证为提高需方对供方的信任，增加订货，减少需方对供方的重复检查评比、节约社会检查成本起到了应有的作用，有利于需方选择合格供方;同时，认证是规 范组织管理，提高管理水平的重要举措，也是与国际接轨，进 入国际市场，打造国际品牌的重要举措。 综上所述，认证是由第三方认证机构对产品、服务、管理体系满足规定要求给出证实的过程；而认可是认可机构对认证机构、检查机构、实验室以及从事评审、审核等认证活动人员的能力和执业资格，予以承认的过程。虽然认证与认可在实施主体、对象、内容等方面有所不同，但两者是合格评定活动中缺一不可的两个方面，都在按不同的方式从事合格评定活动，都是满足规定要求的证实活动，并通过这种证实，向社会传递信任。 二、认证与认可共同承担着传递信任 认证认可的使命是传递信任,这是毋庸置疑的。何谓信任？就是相信而敢于托付。根据信用理论，作为认可机构、认证机构，从事的认证认可活动实际上就是一种“信用授受”行为。认可机构是认证机构能力的授信方，认证机构是认证结果的授信方，获证组织是信用的接受方，社会是最终采信方。认证结果被采信，是授信方价值的最终体现。认可机构通过对认证机构能力的认可和对认证机构的监督管理，证实认证机构应具有的能力。认证机构依据相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或标准，通过认证活动向组织颁发认证证书，证实组织实施标准的符合性。认可机构、认证机构、组织共同从事着建立信任、传递信任的过程。认证与认可结果是否得到社会认可,要看组织提供的产品、服务、活动的结果是否令人满意，是否使人信服。答案若是肯定的，即说明认证与认可的结果得到了采信；否则，就得不到采信。 这种向社会传递的信任包括：一是