公民社会构建与俄罗斯联邦民族政策走向.pdfVIP

∗ 公民社会构建与俄罗斯联邦民族政策走向 　① 苏联解体后， 叶利钦政府开始在俄罗斯全面推行西方的新自由主义政 ① 策， 实行产权私有化， 并把 “民主、 法制和公民社会” 建设作为国家长 远发展的战略目标。 普京执政后更加重视俄罗斯公民社会的构建， 并主张 要为在俄罗斯建立一个生机勃勃、 能使政权保持平衡且能得到监督的公民 社会创造有利条件， 因为这是建立一个民主、 法制、 有行为能力的联邦国 ② 家应当遵循的方针之一。 梅德韦杰夫在２００８年的国情咨文中宣布： “俄罗 斯在不远的将来要成为一个先进的、 进步的和适于生活的国家， 成为一个 繁荣的、 建立于公正法律基础之上的享有自由的人们的公民社会。 这些是 ③ 首要的任务， 应毫不延迟地完成。” 正是在这种大背景下， 俄罗斯政府在 民族政策领域实施了一系列不同于苏联时期的治理多民族国家的策略， 如在主要的法律中强调实行人权和公民权高于民族权利的原则、 取消身 ① 本文原载于 《中南民族大学学报》 （人文社会科学版） ２０１２年第５期。 ① 公民社会 （ＣｉｖｉｌＳｏｃｉｅｔｙ） 是指围绕共同的利益、 目的和价值的非强制性的集体行为。 它不属 于政府的一部分， 也不属于营利的私营经济的一部分， 而是处于 “公” 与 “私” 之间的一 个领域， 具体而言， 它包括那些为了社会的特定需要、 为了公众的利益而行动的组织。 公民 社会作为市场经济和民主制度的基础， 是西方用来衡量一个国家民主与否的标准之一。 公民 社会的核心要素包括个人主义、 多元主义、 公开性和开放性、 参与性、 法治原则等。 ② 普京： 《普京文集———文章和讲话选集》， 中国社会科学出版社，２００２， 第１１页。 ③ 梅德韦杰夫：《俄罗斯联邦国情咨文》， ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗｋｒｅｍｌｉｎｒｕ／ａｐｐｅａｒｓ／２００８／１１／０５／１３４９＿ ｔｙｐｅ６３３７２ｔｙｐｅ６３３７４ｔｙｐｅ６３３８１ｔｙｐｅ８２６３４＿２０８７４９ｓｈｔｍｌ。 ３１４ 　族体、 语言与政策 份证上的 “民族” 栏、 实行民族文化自治政策、 倡导民族间的宽容与理 解、 构建并强化国家民族认同等。 这些策略的实施， 虽然在族际关系复 杂的俄罗斯面临着一系列挑战， 但无疑是在公民社会建设方面实行的重 要举措。 一　 主张人权和公民权高于民族权利的原则 个人主义一直被看作公民社会理论的基石， 该理论主张个人是社会生 活的主体， 公民社会和国家都是为了保护和增进个人的权力和利益而存在 的， 因此维护与发展人权是公民社会的首要原则。 正是基于此原则， 独立 后的俄罗斯不再坚持苏联长期实行的各民族平等的法律准则， 而是主张人 ① 权和公民权 高于民族的集体权利， 民族权利被涵盖在公民权利之中。 为 此， 俄罗斯联邦在国家法律层面上均没有强调民族平等和民族权利， 如仅 在 《俄罗斯联邦宪法》 （１９９３ 年 １２ 月 １２ 日全民公决通过） 前言中笼统地 提到要在维护历史上业已形成的统一国家的前提下遵循公认的民族平等原 则， 在宪法的正文中没有规定实现民族平等权利的条文； 而强调人和人的 权利与自由具有至高无上的价值， 承认、 遵循、 捍卫人与公民的权利和自 ② 由是俄罗斯联邦国家的义务 （第１章第２条）。 另外， 在 《俄罗斯联邦条 约》 （１９９２ 年３ 月通过） 中提出， 为了保持俄罗斯联邦各民族历史上业 已形成的统一国家形态和保持俄罗斯联邦境内各共和国的领土完整， 应 当把实现民族和谐、 信任和相互尊重作为主要目标， 因此要实行人权和 公民的权利、 自由优先的原则。 １９９６年６ 月颁布的 《俄罗斯联邦国家民 族政策纲要》 则进一步指出： 各民族公民拥有平等的权利和自由， 俄罗 斯民族政策的主要目标是捍卫人与公民的权利、 自由， 承认人具有最高