我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策..pdfVIP

民营科技2017年第4期 工程科技 我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策 郭勇 (吉林省机械设备成套招标中心，吉林长春130051) 摘要：针对建筑工程项目招投标管理宏观与微观两个角度进行问题分析，并结合现阶段市场竞争情况以及未来建筑工程发展方 向对改善建筑工程项目招投标管理水平提出几点有效的改进对策，以供同行业参考： 关键词：建筑工程项目；招投标管理；宏观主体问题；微观主体问题；改进对策 1 建筑工程项目招投标宏观主体存在的问题 寻找原因，从根本上解决问题，而是靠拉关系，走后门，用金钱诱惑 1．1建筑工程项目招投标领导混乱。我国建筑项目招投标管理中， 取得非法中标。在中标后，承包商要急需获取利润，承揽到更多的工 多层领导相互干涉已呈普遍现象，这使得招投标管理中常有同一时 程任务，在施工中偷工减料，造成建筑工程项目建造质量严重下降。 间内多个领导发号不同的施令，导致招投标管理难度加大。此种现 同时，承包商在招投标过程中，为了中标，进行恶意欺诈，通常采取 象的形成主要是因为在中央级领导层面，就已经对建筑工程实施分 的方法有：串通式谋求中标分散式谋求中标以及将施工企业挂靠投 工管理部门建设，再经由中央级所分得管理部门逐渐向下分支扩散 标，这些非法中标方式严重的破坏了建筑工程项目招投标市场的正 为多个子系统管理部门，在建设部门与专业部委两个机构中分别建 常运作。 立招投标机构，并且每个招投标机构中都有专门负责的领导人员， 2．3招标代理机构行为不规范。在建筑工程项目招投标过程中，招 因此，这样重叠的机构就出现了领导重叠、职能重叠的情况，各自负 标代理关系在建立时违背了自愿原则，如一些招标代理关系在产生 责各自的招投标管理内容，导致最后在建筑工程项目整体招投标管 时，不是由于工程建设自身有内在的需求，而是在有关部门进行动 理中，出现领导混乱的情况，有碍于实现统一化管理。 员或变相强制的结果。这对招标代理机构的健康有序发展产生严重 1．2建筑工程项目管理政企不分，行政干预。市场的竞争虽然促进 的影响。在目前的招标代理机构中，严重缺乏独立性，使得代理机构 建筑工程招投标的地位迅速提升，但也因为这竞争激烈的发展，引 均受政府的干预．使招标代理工作的客观公正性遭到怀疑，同时，一 起很多地区建筑工程项目对招投标管理过于重视，并组建多个独立 些招标代理在管理上比较混乱，出现制度建设滞后，招标代理者行 的管理体系，如：领导部门、经理部门、策划部门、行政部门等，每个 为不受约束，招标代理的社会需求度不足等。从而导致建设单位对 部门都有各自的主张全力，对管理内容、范围、方式都进行独立式的 招标代理缺乏信心，使得招标代理工作走向没落。 研究与制定，并由各自部门专门负责执行与监督，旁支干涉较少，而 3我国建筑工程招投标管理的改进对策 这一现象使得建筑工程招投标管理的建立存在系统衔接不当，进而 3．1重新设定招投标管理宏观主体的职能，实行统一管理口径。在 管理工作层层受限，影响招投标顺利开展。 建筑工程项目招投标机构的设置中，实行统一管理的对策，将以往 1．3地方保护及行业封锁严重。地方保护及行业封锁问题主要是两个部门的主权由建设部统一进行管理，达到宏观主体职能的统一 因为一些地区对建筑工程市场实施地方保护制度，甚至为了以自我 管理，其他各分级建设部职能按照总部的管理进行实施，使得管理 (地方)为中心，对建筑项目实施行业封锁计划，而在新招投标法成 能够有序、规范进行。 立后，这些被保护与封锁的建筑工程中，只要不是国家所规定需要 3．2完善法制建设，将招投标管理切实纳入法制化轨道。我国的立 特殊保密的工程都要进入招投标管理阵列中，但是因为传统的保护 法部门需要进一步完善《招投标法》，并制定有效的政策法规，严密 形式，使得招投标信息的发布受到一定的限制，也因此将招投标活 杜绝微观主体进行违法招投标操作，逐渐将招投标管理切实纳入法 动在行业中被封锁，甚至还有很多地区对招投标活动的开展以持证 制化轨道。 入场的形式进行，这样对外的公开率就会更低，使得招投标成为内 3．3设置独立的监察系统，完善约束机制，严查违法违规行为。在 部活动事项，对国家整体招投标管理T作开展有一定的影响。 建筑工程项目招投标中，我国应该设置