我国慈善信托法律规制的变迁与完善..pdfVIP

2016年 9月 捌 北大 字字 报 (酉字 社会 科字 版 ) ep．ZU1b 第 41卷 第 5期 JournalofHebeiUniversity(PhilosophyandSocialScience) Vo1．41 NO．5 我国慈善信托法律规制的变迁与完善 粟燕杰 (中国社会科学院法学研究所 ，北京 100720) 摘 要 ：慈善信托是当代慈善发展 的基本运作模式，是调动市场力量与社会资源参与慈善 的有力工具 。 《信托法》上的公 益信托名实不符且不能适应 慈善信托 的发展 需要 ，为此 《慈善法 》最终专章规定 了 “慈善信托”以期矫正。在 《信托法》有关 规定 尚未正式宣布失效的背景下，慈善信托配套法规政策的出台完善是应重点关注并需要审慎处理的焦点问题。应本着 《慈善法》的理念 目标、基本原则，从放宽认定标准、设置监管分工、明确受托人、监察人 的资格及权利义务、完善扶持促进 政策等方面进一步提升具体制度机制的科学性与操作性 ，促进 中国慈善信托的持续健康发展 。 关键词 ：慈善法 ；慈善信托 ；信托法律制度 ；公益信托 中图分类号：D912．1 文献标识码：A 文章编号：1005—6378(2016)05—0025—07 D0I：10．3969／i．issn．1005—6378．2016．05．004 处分 财 产 。由此 可 见，英 国法 上 的 “charitable 一 、 慈善制度 的完善有必要关注慈善信 托 trust”即为 “慈善信托”。我 国的 “公益信托”译 自 日本的 “公益信托”①。 日本 的 “公益信托”实为对 信托是指委托人基于对受托人 的信任，将其 英国法上 的 “charitabletrust”¨1]。因此 ，本应译为 财产权委托给受托人 ，由受托人按委托人 的意愿 “慈善信托”的 “charitabletrust”，在 中国法律上 以 以自己的名义，为受益人 的利益或者特定 目的，进 “公益信托”之名大行其道。因此 ，就其正本清源而 行管理或者处分 的行为。信托的母 国是英 国，被 言，应当使用 “慈善信托”而非 “公益信托”的范畴。 誉为 “英 国人在法律领域所取得的最伟大最突出 慈善信托是慈善必要且重要的形式，是其他慈善 的成就”。发展至今 ，信托已成为世界各 国重要的 形态所无法替代或者包容的。其独特优势有 ： 专业化财产管理工具 。鉴于国内外信托法 的学术 一 是设立 门槛低 、灵活性较强 。与基金会 的 研究成果已经非常丰富，笔者在其基础上研讨 慈 较高门槛不 同，慈善信托没有起始资金 的限制。 善信托 。除非有必要 ，不再进行信托法方面 的一 根据 《基金会管理条例 》第 8条 ，其对原始基金 的 般研讨 。 要求，不仅必须为到账 的货币资金 ，而且全国性公 英 国法慈善信托 “charitabletrust”，是指与私 募基金会 的原始基金不低 于 800万元人民币，地 益信托相对应 、以慈善为 目的的一种信托类型，是 方性公募基金会的原始基金不低于 400万元人 民 为将来不特定多数受益人而设立的特殊形式的信 币，非公募基金会的原始基金不低 于 200万元人 托 。美 国法律学会编纂的 《信托法重述 (第二版)》 民币。2016年公开征求意见 的 《基金会管理条例 第 348条将慈善信托定义为：慈善信托是关于财 (修订草案征求意见稿)》则进一步提高门槛 ，其第 产 的信赖关系 ，产生于一种设立信托的意 图，使个 8条 、第 9条 ，同样要求到账的货币